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崇州林业共营制的实证

摘要：崇州市幅员面积1090km2,森林面积427.4km2,森林覆盖率42.7%.但是由于山区自然条件的限制,基础设施条件差,林业机械化推广应用处于低水平,崇州林区主要依靠留守林农,随着老龄化越来越突出,崇州将会出现林地荒芜、林木无人抚育的状况.这种现象在全省甚至是全国的林区或林业带都普遍存在.要想突破林业发展的瓶颈,改变林业产出效率低、产业收益低的现状,走出一条林业发展的科学创新之路,就需要建构新型林业经营体系,推动林业发展方式转变,实现林业现代化,崇州在这方面已经走在林业改革的前列,在借鉴农业共营制的基础上,优化了林业功能区布局,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代林业产业区域布局和生产结构,结合当地实际构建出适合自身发展的“林业共营制”经营体系.这个创新经验现在已经有了初步成效,培育出新型职业林农,推动林业专业化经营.

关键词：林业供给侧改革；共营制；合作社

0引言

保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力.当我们面对珍贵的蓝天白云、青山绿水时,该如何绿色发展这道难题呢？四川省崇州市给出了一个答案,既能改变原有的经济模式又能造林绿化,让天更蓝、山更绿、水更清.这就是构建新型林业经济体系——“林业共营制”.“林业共营制”这种经济模式不仅优化了林业功能区布局,而且形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代林业产业生产结构.这是崇州市优化经济产业结构、加快绿色发展的一项实实在在的创新成果.这个宝贵的经验现在已经培育出了新型职业林农在推动当地林业专业化经营.并以此来推动全省乃至全国的林业供给侧改革,实现林业增效、农村增绿、农民增收.

1崇州“林业共营制”的探索背景

1.1内在动因

崇州市幅员面积1090km2,林地面积453.5km2.这四百多平方公里的集体林业一直为崇州的经济社会发展和生态建设做着重要贡献,截至2016年崇州全市农、林、牧、渔业和服务业总产值58.30亿元,比2015年增长4.2%.其中林业总产值0.91亿元,增长3.5%.虽然林业产值每年稳定增长,但是林业内部还存在一些问题阻碍着林业的可持续发展.

1.1.1劳动力缺失

受地理条件的限制,崇州林业区经济发展缓慢,劳动力不断地在向城镇转移,尤其是青壮年在进城务工之后,深刻的体会到种植收入和劳务收入之间的差距,越来越多的年青人不愿意回到山区生活,导致山区人口结构严重不合理,老龄化严重,劳动力严重缺失,最终出现了严峻的“谁来种树”、“谁来护林、守林”等问题.

1.1.2机械化水平低

由于山区自然条件相比平原地区限制很多,基础设施条件差,再加上林区居民的购买力不如平原地区的高,以及林区老龄化严重,于是出现林业机械更新不及时问题；再则国家对山区机械投入力度没有平原地区的高,仅为平原地区的三分之一.所以目前我国的山区农机化发展水平滞后于平原地区,据调查其耕、种、收机械化水平平均比平原区低15%.崇州不也例外,崇州的林区机械推广应用水平一直比较低,最终导致出现了林地荒芜、无人抚育的现象.

1.1.3林业生产“两高”“两低”

由于林业生产成本高和运输成本高,产出低效和低收益,导致林农从业热情低.加之在现代装备和科技应用上,不能满足现代林业底线需求,难以适应现代林业产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求.

1.1.4林农生活生产距离远

5.12大地震后,山区的林农大部分在新村集中居住,生产生活方式发生变化,生活区距离林业作业区较远,并且生产作业半径扩大,不利于林业产业的发展.

所以作为全省深化集体林权制度改革试点县和全省林权抵押融资试点县的崇州如何加快林业内部改革,构建新型林业经营体系,推动林业发展方式转变,是崇州林业现代化亟需解决的现实问题.

1.2外在因素

自2008年6月8日国务院颁布了《国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》以后,全国各地在精神旗帜的引领下一直积极地进行林业改革.进入到新时期,党的十八大以后,又提出运用“五大发展”理念助推经济改革,进一步推进林业改革,实现绿色发展.随后四川省为了全面贯彻党的十八大以来关于绿色发展的新理念新战略新部署,在2016年7月28日四川省第十届委员会第八次全体会议上通过《四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,这意味着四川省决定始终坚持牢固树立绿色发展理念,构建绿色发展空间体系,优化国土空间开发格局；开展大规模绿化全川行动,努力推进绿色发展、建设美丽四川.成都市也于2017年4月在第十三次党代会上,按照建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标,确立了“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间战略,崇州就在“西控”范围内,要想持续优化生态功能空间布局,提升绿色发展能级,保持生态宜居的现代化田园城市形态就需要改变发展方式,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,以绿色GDP为目标实现更快更好的发展.

以上这一系列因素促使崇州林业改革进入了新的阶段,就是始终要坚持绿水青山就是金山银山,坚持生态优先、绿色发展,以建设美丽崇州为统领,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,不断创新集体林业的经营模式,以还权赋能为核心,依法明晰产权；以素流动为纽带,以盘活集体林地资源资产为突破,放活经营,规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,让农民获得重要的生产资料,激发农民发展林业生产经营的积极性,着力创新林业经营体系,促进林农持续增收,特别是要帮助山区农民脱贫致富.

2崇州“林业共营制”的实施路径

近年来,崇州市抓住全国集体林业综合改革试验示范区和四川省林权抵押贷款改革的机遇,在坚持五大基本工作原则基础上,进行林业产业改革路径探索.

2.1服务大局,制度创新原则

按照“为全面深化集体林权制度改革探索新方法、积累新经验”的主要目的,把完善制度和创新体制机制作为深化集体林权制度改革综合试验的核心任务,坚持农村基本经营制度不动摇,坚持确保林业生态红线不突破,推动深化农村集体林权制度改革向纵深发展,探索有效模式,积累改革经验.

2.2封闭运行,风险可控原则

以农村改革试验区为平台,认真研判推进改革过程中可能出现的风险,以风险可控为前提,充分考虑各方面因素,积极稳妥推进有关改革措施,在全市范围内封闭运行,落实风险防范措施,避免引起大的波动.

2.3突出重点,协同推进原则

以深化集体林权制度改革为重点,统筹推进深化林业各项改革,加快林业经营体制创新,构建新型林业经营体系,完善林业支撑保护体制,重点突破,整体推进,全面深化林业改革.

2.4科学布点,先行先试原则

以全国深化集体林权制度改革综合试验示范区为平台,把能够形成可复制、可推广的成果作为深化集体林权制度改革综合试验示范区先行先试的重点.

2.5深化改革,促进发展原则

坚持以改革促发展,以改革增动力,向改革谋增收,率先转变林业发展方式,促进林农收入持续增加,推进崇州现代林业转型升级.

在五大工作原则一步步进行着集体林权制度改革,本着“共建、共营、共享、多赢”的经营理念,采取以下行之有效的工作方法,努力推进“林业共营制”的发展.

第一步：林地确权颁证,保障林农利益.以开展林木所有权和使用权确权登记颁证为突破,研究制定出台了《崇州市林木（竹、果）权证颁证管理办法（试行）》,在自愿申请且无权属纠纷的基础上,进行确权登记颁证,赋予所有者依法经营、处置和办理抵押贷款等相关权能.并运用现代信息技术加快建设林权管理信息系统,做好林权档案管理工作.

第二步：林地经营权流转,转变经营模式.在不改变林地集体所有性质和林地用途前提下,引导林权依法、公开、公平、有序、规范流转,推进林地经营权有序流转,发展林地适度规模经营.制定出台《崇州市林地经营权流转管理办法（试行）》,健全市公共资源交易中心林权流转交易平台.在自愿申请的基础上,经勘界、公示和登记造册后,向流入方颁发《林地经营权交易鉴证书》,核发《林地经营权流转证》,明确流出方和流入方权利、义务,赋予流入方依法开展林地经营、申请林木采伐、办理抵押贷款等相关权能.

第三步：林权股份改造,培育生产主体.运用林地承包经营权确权颁证成果,推进林地所有权、承包权、经营权、林木所有权“四权分置”,引导林农以林地经营权、林木所有权作价折资折股,工商注册成立林地股份合作社.合作社针对林地经营生产周期长、前期投入较大、收益缓慢等特点,将入社股权分为原始股和新增股两种方式.只有当产权明晰,股权划分合理之后才会吸引更多的有志者加入到新型林业合作社的队伍中来,培育出新型林业生产者.

为此崇州政府加快构建出适合现代林业发展“多元化、多层次、多形式”的立体式复合型现代林业新型经营体系.

第四步：推进基础设施建设壮大林业产业.通过统筹规划,发展设施林业、精准林业、智慧林业,推进林业科技化、机械化、信息化深度融合,逐步按照路网、林网、技网、机网、服务网等进行林业“七网”基础设施建设,建设高标准林地,壮大林业生产.

第五步：建立林业互助担保制度抵押难题.以核发《林权证》、《林木（竹、果）权证》、《林地经营权流转证》为基础,坚持“自愿联合、管理,入社自愿、退社自由,风险共担、利益共享”原则,引导林农以《林权证》、《林木（竹、果）证》、《林地经营权流转证》等评估作价入股,在工商部门登记注册经营性实体性林农互助担保合作社.探索出“两证一社”抵押贷款方式,为入社林农贷款提供担保,有效解决分散林农信贷调查难、资产评估难、抵押担保难、资产处置难等问题,探索建立森林资源资产评估制度和公益林收益权抵押,建立林权抵押融资收储基金和林业信贷担保金制度,化解林权抵押贷款金融风险,确保金融支林健康发展.通过以上方法,逐步形成三位一体的“林业共营制”的新型经营体系.

3崇州“林业共营制”的模式解析

按照集体林地承包权与经营权、林木所有权与经营权“四权分置”原则,在充分运用农村产权改革成果基础上,崇州初步探索建立起“林地共营制”的运行模式.

3.1组建林地股份合作社

引导林农自愿以林地经营权、林木所有权作价折资折股,工商注册成立林地股份合作社,讨论并通过《章程》,按照《章程》规定依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构.建立健全《财务管理制度》、《理事会、监事会职责》等内部管理制度,并在实践中形成了完善的合作社管理机制和利益分配机制.提高了林地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进现代林业经营的集约化、专业化、组织化和社会化,形成了多元主体共同构建、共同经营的新型林业组织体系.

3.2完善利益联结机制,强化利益分配联结

本着经营收益多方共享、分配方式灵活多样的原则,在充分兼顾入社社员、职业经理人（林业企业）、新型集体经济组织各方利益后,合作社采取现场谈判协商方式,由职业经理人（林业企业）与入社社员共同协商确定利益联结机制,采取灵活多样的分配方式,一般采取纯收入按比例分红、保底二次分红、佣金+超奖短赔等分配方式,保障各方利益.

3.3培育新型职业林农

一是加大产业扶持力度.对林业职业经理人领办或新办林地股份合作社、家庭林场,发展林业适度规模经营的,优先推荐享受相关专项资金扶持.二是加大科技扶持力度.建立林业职业经理人初、中、高“贯通”评度,开展生产经营、电商营销、金融服务等培训,形成“林业职业经理人+新型职业林农”生产经营管理服务团队,培育多元化的林业职业经理人队伍.三是加大社保扶持力度.对购买城镇职工养老保险的上岗林业职业经理人,经审核符合条件的,缴费部分由财政补贴60%.四是加大金融扶持力度.涉农金融机构对评定为初级、中级、高级林业职业经理人的分别给予10万元、20万元、30万元信用贷款支持,本级财政按银行同期贷款基准利率的50%给予贴息.五是加大创业扶持力度.对毕业5年内的高校毕业生取得林业职业经理人证书,受聘或领办新型林业经营主体的财政给予一次性奖励1万元.

3.4构建林业服务体系

建立集信息咨询、技术服务、产权交易、生产服务、品牌电商、森林资源管护为一体的林业综合服务体系,借此来推动林业全产业链发展.

3.4.1搭建林业科技服务平台.与川农大、省林科院、成都市农林科学院等合作,组建综合性林业专家大院,聘用林业专家,采取“专家大院+技术人员+林业经营主体”科技服务模式,形成林业科技“产学研用”融合链.

3.4.2建林业综合服务平台.探索公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系,引进农业科技有限公司,整合多家林业社会化服务主体,搭建“O2O”全产业链服务平台,提供林业生产产前、产中、产后“一条龙”服务,开展林产品“线上线下”销售,延伸林业产业链和提升价值链.

3.4.3搭建林权流转交易服务平台.建立市、乡镇、村林权流转交易管理和服务网络平台,引导林地经营权依法、公开、公平、有序、规范流转,赋予流入方依法开展林地经营、办理抵押贷款等相关权能,放活林地经营权,拓宽林农增收渠道；依托“农贷通”平台,推行“互联网+农村金融”服务探索“政府+合作社+企业”三位一体的林权担保收储体系.四、崇州林业“林业共营制”价值及对策

3.5林业共营制的价值取向

3.5.1优化了林业生产功能布局.围绕推进林业供给侧结构性改革,建设现代林业产业园区,推进了中高山区生态涵养森林旅游基地、无根山丘陵区特色苗木种植基地、平坝区精品苗木种植基地建设,优化了林业功能区布局,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代林业产业区域布局和生产结构.

3.5.2促进了林业转型升级发展.围绕推进林业发展方式转变,发展林业适度规模经营、产品加工、品牌电商、生态旅游、森林康养,形成林业“产加销服一条龙、林工贸旅一体化”融合发展格局,延伸了林业产业链,提升了林业价值链、强化了林业生态链,实现了一二三产业融合发展.

3.5.3创新了林业经营体制机制.围绕培育新型林业经营主体和服务主体,优化林业资源、资产、资金、技术等要素配置,了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈,提高了林地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进了林业专业化、标准化、集约化、产业化经营,形成“共营共享”的利益共同体与分享机制,带动了林农持续增收.

4对崇州建立“林业共营制”的对策建议

4.1加强林业经营者抵御自然风险能力

不仅要提高林业从业者的生产经营能力,还要提高林业经营者抵御自然风险的能力.因为森林资源特别容易受到自然因素影响,因此,在经营过程中存在较大的风险.由于客观因素的影响,林农在抵御风险方面存在不足.政府相关部门应设置技术推广站,通过网上教学与培训、提供无偿的技术咨询与示范,向林业经营者提供专业知识及技能,提高林区风险抵御能力,促进我国林业的快速发展.

4.2强化约束林业采伐制度的执行

应充分依托当地社会资本,强化林农对采伐限额制度的认识,推进约束型林业制度的科学、合理与有效执行.既能很好的完成林业经营目标又能保护生态环境.

4.3运用林地资源可视化系统

信息技术的高速发展,特别是互联网的普及,数据仓库、网络安全、地理信息等技术的日趋成熟,现代管理信息系统的开发趋向于采用网络化、构件化、智能化和面向对象的系统实现技术.运用可视化系统可以使林地信息更加透明,通过互联网可以查询林权宗地的座落及林地详细的资源情况,减少投资交易的风险,增强投资者信心.

综合而言,崇州探索“林业共营制”,形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型林业经营体系,这为林地流转及经营方式都带来了新的思路,希望对农林业的供给侧改革起到推波助澜的作用.

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