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中美贸易摩擦下大连市水产品出口市场转型
文/ 戚浩然
今年6月以来,中美贸易摩擦持续升温,6月15日,美国政府突然宣布对从中国进口的500亿美元的商品加征25%的关税.在遭到中国的反击之后,7月10日再次宣布对2000亿美元中国进口的商品加征10%的关税,挑起了贸易战.美方列出的373个水产品征税条目,基本涵盖大连市对美出口的所有水产品.
一、中美贸易摩擦对大连水产品出口贸易的影响
大连的渔业资源丰富,是我国重要水产品加工和出口地区,全市有水产品出口企业400余家,年出口贸易额22亿美元以上.每年的水产品出口贸易额占全国的10%以上、占辽宁省的80%以上,已成为大连市海洋渔业经济发展的重要支柱产业.
近年来,大连市的水产品对美进出口贸易增长较快.2017年,对美国水产品出口数量12万吨,出口贸易额6.5亿美元,贸易额同比增长23.2%,占全国对美出口贸易总额的近30%,占大连市出口水产品贸易额的29%（图1）.出口种类主要包括：扇贝、贻贝、牡蛎、蛤、藻类（海带、裙带菜）、虾、蟹、鱿鱼、金鱼、比目鱼（鲆、鲽类）、鳕（狭鳕、黑线鳕、绿青鳕等）、大马哈鱼等的冻品、鱼片或干、腌制品.
大连从事对美国水产品出口贸易的加工企业有130余家.对美出口的主要贸易形式为一般贸易、来料加工贸易和进料加工贸易.2017年,大连市对美水产品出口一般贸易、来料加工贸易和进料加工贸易分别占对美出口贸易额的11.6%、3.3%和85.1%（图2）.
二、针对贸易摩擦,我们应采取的对策
美国特朗普政策将带动全球流动性收紧,贸易争端加剧,通胀上升和新一轮的全球财政刺激,于我们而言则是机遇大于挑战.
（一）加快面向全球多元化市场的战略调整
大连的水产品国际贸易从对日贸步,过分依赖中日单一贸易的情况一直持续了较长时间.进入21世纪以来,大连市海洋与渔业局改变思路,在出口方向上做出了“面向全球开放的多元化市场”的战略调整,并通过“走出去”、参加专业展会、加强宣传培训、加工企业升级、开拓新兴市场等形式积极推进,贸易依赖情况得到了根本改观.近年来,大连市对美出口额增长较快,已超过日本占据出口额的第一位,对巴西、加拿大等国的出口增长也很迅速.
据2017年度海关统计数据,大连市出口贸易额前五位的国家是：美国、日本、韩国、巴西、加拿大分别占全市水产品贸易额的近30%、22%、6%、5.7%、5.6%.此次中美贸易摩擦进一步印证了“多元化市场”战略的正确性和加快调整的紧迫性.下一步我们将继续坚定不移地秉承面向全球开放的战略宗旨,积极开拓培育“一带一路”沿线等新兴国际市场.
（二）从顺应国内市场需求上寻找出路
中国有近14亿人口,是世界最大的水产品生产国和消费国.随着我国人民生活水平的改善和消费能力的提高,对高档水产品存在日益增长的消费需求.尤其是80后、90后对高品质、食用便捷、营养价值高的精加工水产品需求增加.因此,在战略上重视国内市场,及时针对国内市场进行产品结构、人才战略、营销策略、品牌培育等方面的调整,为企业从容应对国际市场变化,开辟更多道路.
三、实现战略调整,我们面对的主要问题和挑战
无 论 是 应 对 国 际 市 场 变 化 的“转型”,还是进军国内市场的“转身”,对于大连市的出口加工企业来说,难度都是非常大的.
（一）外需不振、技术性壁垒对水产品出口形成严重阻碍
一方面,受全球经济复苏乏力影响,国际市场疲软、外需不振.另一方面,发达国家利用技术性贸易壁垒,对我出口水产品实施卫生注册、提高产品检测标准、增加监测项目、实施进口配额和关税抵制等贸易保护手段,来限制我国水产品出口.
1997年欧盟委员会以在中国贻贝中发现副溶血性弧菌为由,全面禁止中国水产品进入欧盟市场.此后,獐子岛集团经过19年的不懈努力,在获得全球权威认证机构瑞士SGS的碳标识认证、海洋管理委员会MSC可持续渔场认证,接受欧盟、美国FDA等对标准实施、食品安全、可追溯体系的检查后,重新获准虾夷扇贝对欧盟的出口；獐子岛集团也在这个过程中把自己铸造成了国际性领军企业.
獐子岛的实践为我们提供了经验.一是打破贸易壁垒的过程虽然艰辛,但却是必须和值得的；二是市场逆境反而可以逼企业建立了符合标准化、国际化的管理体制；三是探索出通过获得MSC等重要国际机构认证进入欧洲市场的经验.
2．东南亚国家的同构竞争给水产品出口带来冲击
近年来,越南、泰国、印度尼西亚等东南亚国家纷纷实施扩大出口战略,同质水产品的低、用工便宜、原材料成本低,凭借这些优势,加剧了大连市水产品出口的严峻形势,对争夺欧美市场形成威胁.
3．出口加工企业向国内市场转身的障碍
出口加工企业一般没有自己的产品研发团队和销售团队,没有国内的销售渠道.进入国内市场在人才和市场两方面都需要从零起步.其次,出口加工产品成本高,与国内同类产品相比,不具有优势.
4．企业负担过重,加工水平和抗风险能力得不到提高
近年来,来自各方面的压力严重挫伤了企业出口积极性.一是主要出口国（如：日本、美国、韩国、欧盟等）汇率波动加大了出口难度和不确定性；二是原材料、用工、运输、包装等成本上涨过快；三是企业融资困难,大部分企业多年没有设备改造的资金投入,造成设备陈旧、精深加工产品少、产品的附加值低、盈利能力差、抗风险能力不强.
四、中美贸易摩擦带给我们的思考
此次中美贸易摩擦对大连市水产品出口贸易的冲击是巨大的,其影响可能需要相当长的一个时期才能得到恢复.但反映出的水产品出口贸易存在的问题,带给我们更深层次的思考,为我们提供了开展渔业供给侧结构性改革的契机.
（一）水产品国际贸易的道路还要不要继续走下去
应当看到,此次中美贸易摩擦以及发达国家层出不穷的各种贸易壁垒,一方面是对中国经济发展的担心,另一方面是迫于本国经济压力的贸易保护.这种情况将长期存在,但不可能成为主流.
当今世界,经济全球化是人类社会发展的总趋势,经济关系中早已是你中有我、我中有你,单边主义开历史的倒车是行不通的.
对此,我们一要有信心,二要有对策.信心是：坚持对外开放不动摇；对策是：深化渔业供给侧结构性改革.
（二）如何深化渔业供给侧结构性改革
1．淘汰低端粗加工产能,将出口的战略重心向中高端市场转移
大连的对美出口近90%是来进料加工,只有11%属于一般贸易.而且低端的粗加工占有很大比重.产品附加值不高,与用工更便宜、原材料成本更低的越南等东南亚国家相比,已渐渐失去市场优势.必须在产品结构上实现转型,主动放弃在低端粗加工市场的竞争,集中精力提升自己,将出口的战略中心向中高端市场转移,做具有高技术含量、高附加值的中高端产品,在中高端市场形成战略优势.
2．推进标准化战略,全面提升水产品加工产业水平
在国际竞争的大舞台上,只有做强自己,才能立于不败之地.一方面要加快渔业标准化步伐,打造一大批具有国际先进技术水准、执行国际标准的国际化企业,获得国际市场地位；另一方面要提高标准化研究和应用水平,尽快拉平与先进国家的差距、取得话语权,彻底改变在国际贸易中受制于人的被动局面.
大连市在渔业标准化推广与普及方面取得了一定成绩,建成了全国首个渔业标准化体系,成立了全国渔业领域唯一一个“国家农业标准化区域服务与推广平台”,建立国家级农业标准示范区3个,市级标准化示范区2个,无公害标准化生产达455.9万亩,占全市总养殖面积的70%以上,渔业标准化工作走在了全国前列.下一步需要通过水产品加工标准体系建设,全面提升水产品加工产业的整体水平,提升我国在渔业标准化领域的国际地位.树立质量意识,采用国际先进质量标准,建立国际认可的产品检测和认证体系,按照国际标准组织组织生产和质量检验,规避贸易技术壁垒.实现水产品出口由数量型向质量效益型转变.
3．积极开发国外新兴市场,继续推行多元化战略
参加国际性展会是近年来大连市渔业与国际交流的主要途径.2018年度的比利时欧洲国际水产品博览会,大连市共有近50家渔业企业参加.大连代表团将大连市渔业发展情况及出口加工能力向大会作了介绍,并与冰岛、挪威、苏格兰等国家贸易代表进行了接触,达到了很好的预期效果.
4．努力培育国内市场,建立市场公平竞争机制
出口加工水产品在国内市场内销,企业培育市场难度较大.必须坚持以品牌战略树立企业的市场形象；针对不同消费群体,开发适销对路的高品质、易食用水产品；建立销售渠道,加大宣传、推介力度.同时也需要进一步优化市场环境,加大监管力度,给予“出口转内销”产品相应的市场地位,保证竞争的公平性.
（三）给企业哪些最需要的帮助
1．国际权威认证
企业面向国际市场,目前最迫切需要解决的是如何能取得国际权威机构认证.根据獐子岛的经验,进入欧盟市场除HACCP、ISO9001等质量管理体系认证之外,主要的国际认证还有海洋管理委员会MSC的可持续渔场认证、瑞士SGS的碳标识认证等.以企业独立进行认证申请并接受检查,一方面经验不足,另一方面成本高、成功率低.
行业协会和国内认证机构应该发挥重要作用.应按照《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）文件的要求,构建认证认可国际合作机制,加强与国际组织和权威认证机构的多层次合作,制定合作共赢的互认安排,向国际社会提供质量认证“中国方案”,培育具有国际影响力的中国认证品牌.
2．鼓励和扶持民间合作交流,发挥协会作用
根据以往经验,民间协会的往来对进出口贸易的开展、国外市场动向的了解等帮助很大.跨地区搭建行业协会之间的交流合作平台,加强对行业协会的资金支持和宏观指导,发挥其在规范企业市场行为、加强行业自律、维护稳定、避免不正当竞争、对外维权、市场开拓扩大对外交流等方面的积极作用,联合起来共同应对市场变化和贸易壁垒.
3．给予企业实际的资金和政策帮助
对于全国来说,对美出口企业是一个庞大的“受灾”群体,并有近30亿美元这样的“受灾”规模,政府部门应该从提升自主创新能力、提高市场竞争能力、稳定员工队伍、减轻企业负担等多方面的给予政策扶持,帮助企业度过难关,并对落后产能进行淘汰,推动产业加快实现战略转型.
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