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依法治档、科学管档提高城建档案管理水平的若干建议
文/延安市城市建设档案馆 拓艳萍
【摘 要】城建档案是城市建设历史的真实记录,通过对这些特定时间、地点发生的城市规划建设发展事件记录的研究分析,能够推断出一段时期内城市的发展规律、进程,以此为地方经济建设和文化教育提供有力参考,助力社会主义现代化建设.本文以“依法治档,科学管档”为指导思想,客观评析了贯彻“依法治档、科学管档”的重要意义,并结合实践提出了提高城建档案管理水平的可行建议,以供参考.
【关键词】依法治档；科学管档；城建档案；档案服务
一、贯彻依法治档、科学管档的重要意义
长期以来,“法律”与“档案管理”并没有过多的交集,但随着国家法律制度的不断完善,以及人民群众法律意识的不断提升,法律在现实生活中得到了较以往更广范围的应用.档案服务是与人民群众息息相关的社会公共服务之一,在社会主义法治理念的推动下,档案工作逐渐加速了与法律的融合共促,并将法律设置为指导工作发展的基础.基于这一形势下,档案事业要实现长足发展,依法治档、科学管档是关键.即全面落实科学化档案管理思路,全面融入依法治档理念,按照档案法律调整国家、集体和公民之间在档案和档案事务方面的行为规范,不仅有助于档案管理与控制的有效性,也能够有效保障档案的安全、合理保管与利用,推动我国档案事业整体有序发展.
二、依法治档理念下提高城建档案管理水平的可行建议
将城建档案管理与服务以法律的形式固定下来,并加以规范指导,无论对国家、政府还是各个企事业团体、个人都具有普遍的约束力,而这也是建设有中国特色社会主义的客观需要.因此,城建档案管理实践中,要切实遵循社会主义法治理念,将依法治档、科学管档真正作用于管理和服务实际,助力档案事业发展.具体建议如下：
（一）端正各界对档案管理的认识.首先,城建档案部门在做好基础宣传工作的同时,还要加大对《档案法》《档案法实施办法》等相关档案法规的普及力度,强调“依法治国”是基本治国方略,借此提高全社会对城建档案工作的认识,提升档案工作的社会地位,同时也让城建档案管理工作的实施有法可循,有法可依.其次,城建档案管理人员也要加强自身法制建设,定期组织和参加档案法律知识讲座,提高法律素养,增强档案法律意识,促其自觉依照档案法律、法规办事,做学法、守法、用法的模范.此外,还要将“档案法律观念强弱”“依法治档水平的高低”等评价结果作为城建档案管理人员工作考核的重要指标,以此不断督促档案管理工作重点能够落在依法治档的建设路径上.
（二）加强城建档案管理队伍建设.城建档案内容的多样性,要求档案管理人员必须具备多方面的知识,既要有城市建设方面的知识,又要有档案专业管理知识,因此,在依法治档、科学管档的理念指导下,城建档案工作人员必须不断丰富自己的各种知识,全面学习.具体地说,首先要不断夯实政治素质和业务素质,以适应依法治档工作的需要.比如,加大法制教育培训力度,组织多层次、多门类的档案法规学习,以此打造一支兼具开拓进取精神、完备档案专业知识和法律意识,既懂业务又懂现代化技术的城建档案队伍.其次,要树立爱岗敬业的服务意识,坚持认真负责态度和勤奋扎实的工作作风,沉淀较高的文化素质、品德素养.比如,积极开展业务交流和观摩活动、专题学术研讨活动,积极学习先进管理方法和手段,以此不断提高档案业务水平.此外,还要谨遵社会主义法治理念指导思想的引导,不断总结和探索城建档案管理与服务工作中存在的法律问题,运用法律思维及时分析与探讨解决方案,切实发挥依法治档效用,提高城建档案管理水平.
（三）积极革新完善行政执法机制.要确保城建档案管理符合依法治档、科学管档要求,必须建立行政执法责任制,将档案管理任务与责任落实到具体的执法岗位,明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任,自上而下形成一个监督与实施的闭环,借此全面提升城建档案管理的公开度与透明度.具体地说,即要求城建档案管理部门全面落实行政执法公开制度,但凡涉及群众利益的事项,应将执法依据、主体、权限、制度、程序、要求、结果等依法公开.其次,要建立并执行档案行政执法责任追究制,对相关城建档案执法过程中有失职行为、不当行为的相关责任人依法追责,督促城建档案行政执法真正走上依法治档的良性轨道.此外,还要进一步优化档案管理监督机制,将依法治档作为城建档案管理准则和工作依据,把相关档案法规真正用于实际业务中,进而充分发挥城建档案资源的利用价值.
三、结语
依法治档、科学管档是保障城建档案管理科学化、法治化发展的指导理念,也是维护社会大众合法权益的重要举措,只有坚持依法治档、科学治档,才能进一步全面推进依法行政,严格执法,最终实现档案事业的依法治理和社会主义法治国家的建设目标.
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