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法治视域下依规治党问题探析
文/齐齐哈尔市委党校 毕再宏
【摘 要】依法依规管党、治党、建设党是依法治国的重要前提和政治保障.本文以实现国家法治建设目标为切入点,以党内法规制度体系的贯彻落实为脉络,明确法治国家的实现离不开党内法规的落实,指出当下党内法规执行中存在的主要问题,提出增强党内法规执行力必须要从抓牢基层党组织建设、加强思想引领、落实监督检查等方面的发力.
【关键词】法治；党内法规；执行
习总书记强调：“建设中国特色社会主义法治体系,必须加强党内法规制度建设.党内法规是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障.”实现国家法治化,必须加强党内法规体系建设.
一、依规治党重在执行
党内法规体系建设是中国特色社会主义法治体系建设的重要内容,自1938年同志提出“党内法规”概念至今,中国已出台了包括《中国廉洁自律准则》等在内的一系列党内法规,依规治党基本实现了“有规可依”.
虽然一段时间以来,随着党内各制度的严明、大案要案的查处,违规违纪现象越来越少,但从中纪委定期通报的情况看,仍有不少党员顶风作案,在党纪国法面前不知收敛,截至2017年4月,全国共查处违法八项规定精神问题11102件,仅4月份,就查处问题3514件,处理5023人.这其中,有制度衔接的问题,但主要还是执行不到位.如果没有严格的执行程序把已经生效的法规落实到位,甚至没有严格的监督问责,制度就会形同虚设、流于形式,因此,依规治党的下一步就是要在落实上下功夫,加大现有党规党法的执行力度.
二、党内法规执行中存在的主要问题
（一）执行党内法规意识不强.规矩的落实最终还是要靠人.如果执行主体执行意识不强,敷衍塞责,就很难将规矩真正落实下去.虽然党的十八大以来,一系列规章制度的出台从总体上提高了社会的法治意识,但在几千年封建思想残余的影响下,官本位的误区仍未得到根治,很员干部习惯了“权力为己所用”.也有一些地方对党内法规断章取义、不当变通,造成违背法规精神,执行不下去.甚至有个别党员存在抵触情绪,主观上不想为,视党规党法于无物,从而“上有政策、下有对策”.
（二）党内法规执行形式化.集中表现为执行“先紧后松”、缺乏连贯性与一致性,造成制度价值被弱化；走形式走过场现象突出,以完成任务而非实现真学真懂真信真用为目的；宣传手段僵化单一、没有针对性.尤其在基层党组织中,个别基层党组织功能弱化,“三会一课”不按时进行,个别党员放松了自我约束,淡于学习,对党的最新理论成果缺乏基本认知,加之监督机制、奖惩机制的不健全,造成执行形式化现象严重.
三、增强党内法规执行力的路径选择
法律的生命力在于实施,党内法规的权威也要在实施中彰显.严格落实党内法规,要针对问题找准关键.
（一）抓住增强基层党组织这一关键.1.基层党组织是党执政的基础.截至2014年底,中国有基层党组织436万个.作为党执政的基础,基层党组织是贯彻落实党规党法的重要力量,担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任.如果基层党组织执行党内法规不到位,就会使党的规章制度沦为摆设,损害党的形象,动摇党的执政基础,因此,依规治党要牢牢抓住基层党组织这一关键.2.基层党组织与党员联系最为密切.在党的各级组织中,基层党组织与普通党员联系最为密切,能更容易发现党员中出现的苗头性、倾向性问题,因此,应充分认清严格执行党内法规的重要意义,做好沟通协调与上传下达,严防党内法规在拖延与变通中虚置,通过抓主要领导干部模范遵守党内法规,在全体党员中形成示范效应.
（二）加强法治思维与意识的培养.1.树立法治的理念.思想是行动的先导,落实党内法规各项要求,首先要求党员同志重视自身思想建设,养成依法依规办事的习惯,以法治理念为引领,实现从“要我遵守”向“我要遵守”转变,各级组织要加强意识层面的引导,增强遵守党内规章制度的意识,统一认识、规范行为,打好执行的思想基础.2.定期组织理论学习.学法懂法才能守法用法,只有掌握党规党法的基本内容,才能将其内化为行为规范.现实中,大量违纪的人员往往忽视理论学习,在思想上滑坡.加强理论学习,要积极开展有针对性的宣传活动,把各项制度要求作为考查培养对象的重要内容,将其列为各级党委中心组的学习内容,列入干部教育培训的课程；要定期开展知识能力测验,以测验结果反馈学习效果,实现自查自检,通过谈话教育、互帮互助等方式督促长期测验不达标的党员吃透党内法规精神,避免照本宣科、生搬硬套.
（三）加大监督检查力度.制度的有效落实离不开监督,党内法规执行力的提升也需要强有力的监督检查机制做保障.正如习总书记言：“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.”党内法规的监督机制属于权力制度牢笼的重要组成部分,要建立起一整套执纪问责的长效机制,加强常态化监督机制功能与作用的发挥,杜绝“运动式”监督与执行,将结果定期通报反馈,提高违纪成本,以此督促各基层党组织在职责范围内不断提升党内法规执行力度.另外,明确各类主体责任,落实到人头,明确各项工作推进时间表,防止出现责任主体分散、职责交叉等有碍执行的问题.
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