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农村父母失联儿童的现实困境、保护现状和福利策略

刘玲

涵涵是安徽省某农村社区儿童保护专干和驻村社工的个案工作案主.她是一位10岁的小姑娘,本来应该是最无忧无虑的童年时光,却随着父母离异改变了.父母离异后,均不愿承担照顾涵涵的责任.母亲去向不明,父亲长年在外打工,从来不回老家,也不与涵涵联系.涵涵只能由姑姑收留照料.失去亲生父母的亲情呵护,涵涵变得内向沉默,学业表现不佳.类似涵涵这样的个案并不是孤例.在当地儿保专干和驻村社工于2015-2016年开展的10个儿童保护个案中,有6个都是类似涵涵这样的情况,儿童的父母一方死亡、服刑另一方不愿承担儿童监护责任,或双方离异均不愿承担监护责任,而常年在外打工不归,且没有,儿童只能由祖父母或亲戚代为监护.这样的儿童被称为父母失联儿童,即指因父母一方或双方失去联系而陷入困境的未成年人.

父母失联儿童面临的困境主要包括：1、监护困境.父母失联儿童是留守儿童中一个特殊群体.虽然留守儿童的父母都是双方或一方在外打工,无法陪伴儿童,但其中存在监护意愿的差别,从而引起监护责任履行情况的差别.监护意愿强的父母会明确委托可信赖的临时照料人,并提供经济支持,与子女的联系也十分紧密,保证儿童的健康成长.而父母失联儿童的家长监护意愿薄弱,大多没有明确交待临时照料人,经济支持和亲情联系缺失,使儿童陷入监护困境,成为儿童保护的高危人群.2、经济困境.当父母或临时照料人无法提供必要的经济支持时,来自政府的保障也面临政策执行上的难题.虽然目前从到地方都出台了针对事实孤儿的保障政策,但由于财力所限,安徽省只对福利院孤儿和社会散居孤儿分别提供每月1 000元和800元的生活补贴.父母失联儿童因父母双方或一方健在,并不在救助对象范围内,导致常因经济上的困顿难以满足生活、学习上的需求.3、情感困境.虽然有的临时照料人会对儿童提供感情呵护,但根据依恋理论,儿童对父母的依恋关系是其他任何关系都不能取代的.依恋关系的缺失,不但会危及儿童当下的精神状态、心理健康,对儿童未来培养健全的人格特质和人际关系也会产生持久的负面影响.

目前当地的儿保专干和驻村社工向父母失联儿童提供的福利服务包括：1、定期家访.每个月不定期走访父母失联儿童,评估儿童需要和家庭监护情况.2、建立档案.为父母失联儿童建立个人档案,并及时更新其中信息.3、申请援助.为符合政策条件的儿童及其家庭申请低保、残疾人补助等救助.4、开展服务.为有需要的儿童及其家庭提供缓解压力、亲子教育方面的个案辅导,开设以儿童精神关爱为主题的小组和以监护能力提升为主题的亲子工作坊,在社区进行儿童福利政策及儿童救助政策的普及宣讲活动.5、儿童福利之家建设.在当地社区建立儿童福利之家,为有需要的儿童提供休闲娱乐的场所,也作为儿保专干和社工开展工作的基地和平台.

经过儿保专干和驻村社工的不懈努力,涵涵比以前开朗了许多,经常到村里的儿童福利之家看书、玩游戏.为了更好的帮助像涵涵这样的父母失联儿童,农村儿童福利服务还应该从以下几个方面推进：1、真正落实各项儿童福利救助政策.农村社区层面儿保专干和驻村社工的工作开展需要村居和乡镇的大力支持,省市层面民政、财政、教育、医疗等部门要建立信息共享、责任分担的部门联动机制,以便真正落实各项儿童福利救助政策,共同推进儿童福利制度建设.2、加强基层儿童福利工作队伍建设.在有的农村社区虽然已经有了儿保专干和项目制驻村社工,但为保证福利服务的可持续性,需要以提高经济待遇、提升儿保专干专业性、培养本社区公益资源、长期购买社工服务等方式来加强基层儿童福利工作队伍建设.3、建立父母失联儿童危机评估制度.对父母失联儿童的监护情况进行评估,评估儿童的危机等级,并有针对性的开展访视咨商等支持性服务、经济救助等补充性服务和福利院照顾等替代性服务.

总之,父母失联儿童作为留守儿童中特殊群体,属于儿童保护中的高危人群,需要从福利政策、工作机制和服务内容都方面不断投入和创新,以真正促进儿童的健康成长,福祉实现.

刘玲

安徽师范大学社会工作专业教师,研究方向为儿童社会福利政策和儿童社会工作.

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