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关于山西参和一路一带建设
■李书漫
摘 要：2017年5月14日,我国邀请来自世界各国和地区的代表参加“一带一路”高峰论坛.总书记在大会上高屋建瓴的主旨演讲得到了世界多数国家的好评.现全国各地抢抓机遇,优化环境,奋力投身到“一带一路”的洪流当中.山西地处“一带一路”建设的关键节点,又是我国重要的能源重化工基地.由于历史原因,山西经济发展长期依赖于煤炭资源的开发,产业结构单一,严重制约着山西经济的发展.总书记在视察山西时,对山西的发展做了重要指示,给山西指明了明确的发展方向,在山西发展历程中具有里程碑意义.文章以发挥山西优势,扩大山西对外经济影响力,提升山西经济发展水平为出发点,浅析在“一带一路”倡议下山西经济的发展策略.
关键词：“一带一路” 山西 战略布局 优势 特点 对策
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-177-04
引言
2013年9月,总书记在访问哈萨克斯坦期间,在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出了建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略思想,引起了世界各国的广泛关注.总书记关于“一带一路”倡议的提出,就是要我们加强国际合作,把握机遇,优化结构,占领世界经济发展制高点.
山西属于我国中部欠发达省份,多年来产业结构单一、环境污染严重、经济增长乏力.如何使丰富的资源成为山西经济腾飞的动力,如何使优秀的晋商文化成为山西经济发展的精神源泉,如何尽快使山西经济走上良性发展的轨道,搭上“一带一路”建设的顺风车,将山西经济走出低谷,这就要求我们要以总书记视察山西的重要讲话精神为指引,坚定不移贯彻落实省委、省政府提出的一系列重要举措,因地制宜,转变观念,坚定转型导向,将山西打造成为内陆地区对外开放的新高地.
一、“一带一路”的内涵
“一带一路”是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的总称,是我国与世界共享合作、发展的理念和倡议,是借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体.
在中华民族的发展史上,丝绸之路的开通曾经发挥了极其重要的作用,它打通了东西方交流的通道,加强了中国西北边疆和内地沿海各族人民之间政治、经济和文化上的联系,沟通了我国与亚欧国家人民之间的情感,促进了东西方文化的交流与发展,对人类文明发展产生了深远影响.曾经的丝绸之路,造就了一个又一个伟大的辉煌.美国学者谢弗指出：“七世纪,中国是一个崇尚外来物品的时代,当时追求各种各样的外国奢侈品和奇珍异宝的风气从宫廷中传播开来,从而广泛地流行于一般的城市居民阶层之中.”这种交流造就了经济互补、文化交流、同舟共济、实现双赢的局面.现在我国提出“一带一路”的倡议,就是针对国际和国内经济、文化交流中出现的新情况、新问题,借鉴古人的智慧,为我国的经济发展营造一个良好的国际环境.
“一带一路”倡议的提出不到四年当中,目前世界上,已有100多个国家和国际组织积极响应,50多个国家已经与中国签署相关合作协议,同20多个国家开展国际产能合作,在沿线20多个国家建立了56个经贸合作区,获得了联合国、亚太经合组织等国际组织的认同,以亚投行、丝路基金为代表的金融合作也在不断深化,良好的效果已经显现.
二、山西在“一带一路”倡议中的优势和特点
（一）山西有“承东启西”的区位优势
山西作为“承东启西”的陆路枢纽,是我国环渤海经济圈和西部大开发经济圈的承接点；也是新亚欧大陆桥对接京津冀协同发展,推进晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角区域合作,融入中蒙俄经济走廊的关键点.山西“不东不西”的区位劣势,已经转化成为“承东启西”区位优势.山西交通相对发达,境内连接5条铁路、20条出省高速公路,辐射带动的区位优势非常明显,已经成为国内物流仓储投资的一个新热点,加上得天独厚的地理区位,使山西具备成为中国北方沿海地区融入“丝绸之路经济带”陆路枢纽的桥梁和纽带.
（二）山西有“煤炭之乡,文化之源”的资源优势
山西煤炭资源丰富,品质优良,经过长期的发展,尤其是改革开放以来飞速发展,现在已经形成以煤炭深加工为主要核心的产业链.火电、钢铁、建材和化工资源等行业在全国乃至全世界都很有影响力.
从图1看出,在以煤炭为龙头的产业链中,资金投向最终更多的用在了房地产等基础设施建设当中.这与“一带一路”倡议以基础设施建设为主要对外贸易不谋而合.山西拥有丰富的煤炭资源,在“一带一路”建设中是不可缺少的.
山西历史悠久,文化资源也非常丰富.近年来,山西旅游业已成为国民经济的重要组成部分.境内华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商家园、关圣故里、古建瑰宝、太行神韵、享誉全国,被人们称之为“中国古代艺术博物馆”.
(三)山西有层次丰富的产业优势
山西有先进的装备制造业,该产业成为继煤炭、冶金之后的第三大支柱产业.政府出台《山西省“十三五”装备制造业发展规划》,使该产业在政策上得到了大力扶持,并有了明确的产业规划,现在山西的装备制造业技术水平高,重型机械、特色产品在市场占有绝对优势,尤其是太重集团在山西装备制造业当中处于领头羊的位置,近年来,太重集团“走出去“的步伐不断加快,在国家技术创新示范企业中占有一席之地.
以太钢集团为代表的冶金钢铁业在不锈钢、特殊钢等产品的规模、制造技术水平在全国独领、独占鳌头.
水利工程建设,投资方面山西万家寨水务集团的跨流域大型引水工程,长距离、大流量在世界水利工程史上有很大的影响力.
生物制药业方面,山西太原药业有限公司的前身是“一五”期间建设的制药“四大家族”之一原太原制药厂,在全国制药业中有着举足轻重的地位.在历史长期的积累中,山西制药业具备丰富的技术、经验.山西广誉远中药厂作为中国最早的民间药店,精湛的炮制技术,生产的各式产品享誉全国.
现代农业,政府出台《山西省“十三五”现代农业发展规划》以及2015年第四届中国（山西）特色农产品交易博览会,展现出山西现代农业在政策方面的大力支持以及拥有的成就.尤以太谷为中心建设山西现代农业“硅谷”,山西农业大学作为“硅谷”的孵化器,实现现代农业在传统农业的基础上继续发展.
三、“一带一路”赋予山西的机遇
（一）有效解决产业结构单一的问题
曾经,山西作为典型的资源型地区,产业结构单一,布局不合理.“煤炭依赖”因子不断渗入山西经济发展中,“资源诅咒”变成现实,2008年金融危机的阴霾还未散去,近三年山西经济又出现断崖式下跌.楼阳生省长在采访中一针见血地指出,“山西经济自身素质不好是主因,‘一煤独大’的结构性矛盾、‘一股独大’的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾,是病根所在”.
由表1中可以看出山西经济从2014年出现断崖式下滑,因煤而兴,因煤而困,将经济的衰退都归结于煤炭也太过于偏见.经济增长的三大驱动力：出口、投资、消费.在三大驱动力中,每一项都不是山西的强项.产业结构不合理,“一煤独大”.煤炭及其相关产业占据山西经济的半壁江山,其他产业尤其是第三产业发展缓慢,民营经济发展水平低,对外出口行业覆盖面狭窄,投资环境差,人民收入水平低,消费能力弱,一系列病因长期积累使问题显现的更加突出.
山西省2017年上半年全省经济运行情况显示,上半年GDP同比增长6.9%与全国的增速同步,经济由“疲”转“兴”,全省主要经济指标延续去年下半年以来持续较快、稳步向好的发展态势,上半年普遍好于一季度和年初预期.但是山西经济相较于沿海省份仍相差较远.
（二）有效解决环境污染严重的问题
山西是全国的能源重化工基地,环境污染十分严重,污染源到处可见.由亚洲开发银行与清华大学众多专家完成的《中国环境分析》2016年2月14日正式发布,该报告由亚行与众多专家通过对城市大气中的总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮3种完全污染物的浓度进行了测定,据此,报告发布了全球10大污染城市,分别是:太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰.在全球10大污染城市中,中国有7个城市入榜,山西在榜中,可见山西的污染严重程度.
（三）有效解决利用外资情况差的问题
经济外向度低是制约经济发展的重要因素,山西作为内陆省份,在利用外资方面远远落后于东部省份,而且在中部六省中也处于末尾.由于省内经济技术比较落后,招商引资项目基础薄弱,引资项目和服务政策不配套,投资环境不好,竞争力较弱,导致许多跨国公司在投资时不会采用先进的生产技术,即使采用也会严加管控,造成山西本地产业被挤出,严重影响了先进技术和管理经验的吸收.在产业方面也主要集中在传统的第二产业制造业,第三产业投入比重较小（但也在上升趋势）.在投资区域的分布上也不均衡,主要集中个别国家地区,容易受到区域经济带来的影响,会造成引资规模不稳定和投资效益的波动.
（四）解决山西企业走出去的问题
“一带一路”建设是适应经济全球化的新形势,是企业走出去的新引擎,是拓宽经济发展空间,积极参与国际市场中竞争与合作的新契机.这不仅对企业本身,而且对全国经济发展有积极带动作用.
在“一带一路”的不断建设中,是以经贸往来为先导.山西企业在长期发展中,对外贸易意识不强,不愿离开家乡的思想根深蒂固,还存在“小钱存银行,大钱盖新房.”的思想.近些年外贸规模不断扩大,但外贸发展还在依赖资源产业.许多新兴产业有重大突破,在推动经济发展有了新动力.企业走出去可以推动周边基础设施建设,提高人民生活水平,促进经济发展、区域繁荣,促进企业自身转型升级,创新力不断提升,在海外市场中占有一定地位.
“一带一路”的建设,为企业提供了一个难得的机遇,要有勇气抓住这个重大的历史机遇,在发展中要未雨绸缪,积极面对可能出现的挑战.
四、山西参与“一带一路”建设的思路和对策
总书记强调“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”.山西在“一带一路”中要传承晋商的文化精神,要具有乐善好施、济世悯人的社会责任感,要以增加国民之间的友谊为基础,提高人民的生活幸福指数为切入点,实现互利共赢的合作.通过政府领导、经营企业直接推动,重点企业优先发展,拓宽合作领域,金融机构做保障,以一种协同推进的高效模式发展,全面参与到“一带一路”的建设当中.
(一)培植重点企业先行先试
对外直接投资是国内企业掌握国外企业核心经营权的一种投资方式.对外直接投资,是国内企业产业结构的优化升级,生产企业融入到世界经济全球化的进程,拉动企业所在地经济发展水平的有效途径.即使山西企业经济实力较为薄弱,资本、技术短缺,在对外直接投资方面会存在一些制约因素,但是山西仍具备对外直接投资的基础,山西有一直以来发展领先的太重集团、太钢集团、万家寨水务集团等重点优秀企业在全世界同行业中,都有相当位置.总书记在太原考察了太原重工轨道交通设备有限公司和太钢钢科碳材料有限公司.对这两个企业给予厚望,希望企业投入“一带一路”建设中并创出新的天地.
对外直接投资的主要方式是并购和新建.现在跨国并购也已成为对外直接投资的主流方式,尤其是发达国家.在发展中国家对外投资也只是具备雄厚经济实力的大企业才采取并购的方式投资.我国的大部分企业采取新建的方式进行.山西重点企业在“一带一路”中面对的是沿线一些发展中国家,这些国家经济亟待发展,采取新建的方式会更有利.
新建也是绿地投资,是投资者在东道国创建新企业的活动,在东道国新建企业,可以由外国投资者单独出资,也可以由外国投资者与东道国投资者共同出资建立.东道国对新建企业的限制较少,更容易被接纳.投资企业还可以利用自己的专利、技术、机器设备、原材料等作为资本投入.
当然还得结合企业自身因素以及外部环境进行综合考虑.以太钢集团为例,太钢集团是拥有在其领域内最新的技术、强大的管理团队、强大的产业工人队伍的企业.在对外直接投资中,企业可根据自身情况和国外资源、市场等条件,合理布局,融入到世界发展的大格局.国际标准化组织主席张晓刚在接受《中国冶金报》、中国钢铁网记者的采访时指出,“在与‘一带一路’沿线国家和地区合作,共同推进新型全球化进程中,钢铁业的机遇不言而喻.‘一带一路’建设必将带动基础设施建设和基础制造业发展,钢铁业企业可以积极进行全球布局,实现其产能在全球市场的优化,积极推进走出去战略,在全球范围内配置资源”.
(二)不断拓宽合作领域
1.加强能源合作.山西能源走出去要坚定落实省委省政府做好煤与非煤两篇文章、推动“六大发展”的战略部署,按照《山西省鼓励投资政策（2017）》的通知要求科学布局大胆推进.
从电力方面分析,电力产业也是山西的重要基础产业和支柱产业,山西在电力建设,尤其是火电建设和近几年新发展起来的风电、太阳能发电等领域有较强的优势,山西电力走出去大有前途.“一带一路”上多为发展中国家,多数国家电力较为缺乏.我省在电力装备、规划、工程施工和电站的应用上有较高水平,电力企业“走出去”,不仅可以促进当地电力事业发展,而且带动山西省电力装备出口,促进山西结构的转型升级.
日本小岛清的“边际产业扩张论”提出对外直接投资应从本国的已处于或即将处于比较劣势的产业一次进行.各国地区的资源禀赋存在差异,异国的比较劣势产业可能是另一国的潜在比较优势产业.这样进行投资,把劣势产业转移到东道国,使东道国利用这些产业扩大生产和出口,又能使投资国利用所获的利润发展产业,实现产业结构的优化升级.数据显示,巴基斯坦缺电40%,东南亚、南美等国均不同程度缺电,非洲三分之一人口至今缺少照明.与此同时,山西省电力产业却存在大量的产能过剩,企业以掌握境外企业的经营权为核心的投资方式进行直接投资,企业“走出去”恰逢其时.
山西对外能源合作,政府积极实施能源资源合作的规划,派遣专家团赴合作国家进行产能对接,共同开发能源资源.要积极与合作国家加强技术合作、交流与培训,共同向节能环保、清洁安全高效发展技术,相互学习借鉴,共同发展,合作共赢.
2.开展经贸、对外工程承包基础设施建设和劳务合作.在经贸合作方面,积极参加经贸论坛、贸易活动等推荐企业和产品“走出去”的活动.组织企业赴沿线国家考察,参加沿线国家举办的各类贸易促进会议,巩固提升东南亚、南亚市场,发展中亚、西亚、北非、中东欧市场.
“一带一路”倡议中主要是以大型工程项目的出口,而山西省在工程建设、工程原材料方面具有很大的优势.2015年太重轨道交通公司、晋西车轴等企业铁路设备、机车及零部件出口额超过2.5亿美元,已成为山西省的优势产业.把握沿线国家产业升级的机遇,扩大山西的机械装备、能源开采设备、零部件和材料市场,打出“组合拳”,引导企业“走出去”进行项目承包,主动对接当地企业.积极参与合作国家道路、铁路、桥梁、港口、建筑、水坝等基础设施建设,与沿线国家在铁路设备、矿山机械等装备制造领域的深度合作,带动山西省优势装备制造及相关产业的发展.对参与“一带一路”建设的企业在税收、贷款等方面给予优惠政策支持,拓展交流的渠道,及时准确提供信息.
由于山西省内要进行产业的转型升级,一些企业很多具备优秀技能的工人面临着下岗的问题.下岗的工人何去何从,这是一个很严峻的问题.具备高技能的工人在大学校园当保安、保洁人员,这是人才的一种流失,在企业技术发展方面是一种巨大的缺失.在“一带一路”建设中,大型工程项目海外建设,正是需要这些具备丰富经验的高级工人.所以劳务合作方面可与沿线国家开展.
对外工程承包需要政府在政策上的支持,相关贸易政策性公司,如中国出口信用保险公司在资金上的保障.企业敢于走出去,敢于对外承包工程项目,带领企业在职与下岗之间徘徊的员工走出去,参与到项目工程的建设当中,会拉动山西与沿线国家的经济的发展.
3.开展广泛的文化交流与合作.“一带一路”将“内陆”变“前沿”,成为地处中部的山西增强吸引力和发展动力的大好时机.山西高校要在“一带一路”建设中充当文化交流的使者的角色,当好排头兵.要积极主动与沿线国家的高校进行学术交流,扩大与“一带一路”沿线国家、留学生、交流生的交流领域与规模.共同培养贸易交流方面的优秀人才的方式,为今后山西省与沿线国家的贸易往来提供更真实的第一手资料和专业化的贸易人才.同时沿线国家优秀的人才来中国留学,开拓眼界,学习了解更多关于中国的知识,进一步了解中国,真正达到“民相亲,心相通”的效果.
文化软实力是贯穿“一带一路”建设的灵魂.山西的历史文化底蕴深厚,源远流长,一方面将我省的晋剧、舞剧、话剧、非物质文化遗产、山西民歌、优秀书画作品等在合作国家展演展览.另一方面,合作国家本土的文化可以通过宣传片、音乐会、舞蹈剧等各种方式展现在山西省人民大众面前,满足百姓的精神文化需求,加深对合作国家多方面的了解.文化的交流是一种新的贸易途径,是一种无形的贸易往来.只有百姓之间互相尊重、相互亲和、相互了解对方,才是贸易双方之间最核心的发展契机.
(三)加强综合改革试验区建设
党赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务,综合改革试验区是山西最大的金字招牌,是党给予山西省的“尚方宝剑”.山西要利用好这一机遇,贯彻新发展理念,着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题,深化供给侧结构性改革,推动创新驱动,营造良好营商环境,全面推动经济转型发展,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路.
所以,在“一带一路”倡议发展的背景下,在政府政策的支持下,要逐步形成具有山西特色的实验区.始终坚持综合改革试验区的核心任务：促进以煤为基础、多元发展.试验区内发展以有色、水泥等传统行业的技术提升；煤电一体化体制；高新技术、新能源、新材料、生物技术的发展等方面综合发展.将综合改革试验区的建设与“一带一路”框架下的国际区域经济合作相结合.
重点考察“一带一路”沿线国家相关产业企业的发展状况,与省内企业积极对接,并展开相关合作.通过开展“煤博会”、“能博会”、“中博会”等招商引资实现新的跨越.加强转型升级与融入世界经济,“走出去”的同时也要“引进来”.在山西省综合改革试验区内积极引进对接企业,招商引资,扩大对外开放,在实验区内形成集聚效应,相关企业在技术、服务等方面相互学习借鉴,对双方企业的发展都会有很大的促进作用.同时也要具有眼光和战略思维,在把握“一带一路”倡议大局、权衡利弊的前提下,有选择的引进符合要求的资金、人才、项目、企业.
在“一带一路”倡议下,综合改革试验区为与山西省合作的沿线国家企业提供优秀的投资环境和优惠政策.以政府带头,金融服务体系配合,企业积极响应一连串的发展模式,提供更多的就业机会,使人民生活水平进一步提升,进而带动山西省经济的转型发展.
五、总结
山西参与“一带一路”建设发展之路是一个长期、艰难的过程.这就要求树立大局意识、进取意识和风险意识.既不能跋前疐后、等待观望,更不能心浮气躁、急于求成.要善于学习和借鉴兄弟省份的成功经验,把握山西省的实际情况,始终秉承艰苦奋斗,开拓创新的时代精神和坚忍不拔、团结互助、诚实守信的晋商精神.在以总书记为核心的党的领导下,深入贯彻落实省委、省政府关于山西经济发展的一系列战略举措,把山西省建设成为山清水秀、美丽富饶、人民安居乐业的新山西.
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（作者单位：山西财经大学国际贸易学院 山西太原 030006）
（责编：李雪）
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