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权责清晰是全国统筹的基础
最近,李克强总理在政府工作报告中明确指出：“深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金调剂制度.”这就意味着,对于基本养老保险全国统筹的方式作出了选择,即采用调剂金式的全国统筹,而不是统收统支式全国统筹.虽然,目前还不知道这个调剂金制度的具体内容,但可以断定,这是贯彻落实党的十九大“尽快实现养老保险全国统筹”这一精神的重要一步,是深化基本养老保险制度改革的重大步骤.
实行基本养老保险全国统筹是一件复杂的事情,很难一蹴而就.事实上,提出实行全国统筹已经有多年了,其间关于全国统筹的含义、学理依据、实现方式和推进步骤,都有许多讨论.根据1997年的制度安排,职工基本养老保险实行省级统筹或省级以下的市县统筹.这就意味着地方政府对本地区基本养老保险基金收支平衡负总责,同时形成了地方分治的局面,由此产生了一系列值得重视、亟待解决的问题.因此,推进全国统筹是深化基本养老保险制度的核心环节.然而,实行全国统筹,意味着要改变20年来已经形成的格局,这是一项重大的利益调整,还有许多基础性工作要做.其中最为重要的是按照十九大精神,重新界定养老保险领域各主体的权责关系,并设计相应的机制.
明晰国民养老金权益和国家责任.作为最重要的社会保障项目之一,世界上绝大多数国家和地区通过建立统一的公共养老金制度,确保社会成员年老之后具有购买基本生活资料的能力.在我国,由于制度设计缺陷且统筹层次过低,影响着养老金制度的公平性及制度目标的实现.实行基本养老保险全国统筹,就是要进一步明确：为国民提供基本养老金是一种国家责任.因此,要统一规范基本养老金待遇给付标准,实现基本养老金权益的均等.因此,建立职工基本养老保险基金调剂金制度是推进全国统筹的第一步,今后还有更多的事情要做.
明晰各主体的筹资责任.实行全国统筹,意味着基金筹集全国通盘考虑.因此,要建立全国统一的筹资规则,明晰政府、地方各级政府和各参保主体对养老金制度的筹资责任,重点是统一各地的缴费基数确定规则和缴费比率,规范缴费行为,均衡各参保主体的缴费负担,促进劳动力市场一体化,维护地区间竞争的公平性.在此基础上,建立国家财政对于基本养老保险基金的补助规则,这里包括经常性的资金投入和可能的兜底责任.实行调剂金制度,需要明确财政与地方财政对养老保险基金补助的分工; 如果采用统收统支式全国统筹,则这些财政补助应全部由财政承担.
承认并妥善处理历史债务.职工基本养老保险制度由职工退休金制度转轨而来,实施20年来,没有就转制成本作出清晰的处理计划,而是由新制度在运行过程中逐步消化,这就导致新制度运行的困难和在职一代劳动者负担沉重.实行全国统筹,必须先厘清责任算清账.明确转制成本由政府承担,并通过财政预算、国有资本划转等途径充实基本养老保险基金,偿还历史债务.此外,旧制度下退休金的职责是保障退休人员的全部生活,而新制度下基本养老金只承担保障基本生活的职责,因而养老金计发办法须体现老一代职工的历史贡献,政府需承担养老金的这一差额,以体现国家的历史承诺.
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1、全国三大财会刊物