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新预算法背景下行政事业单位预算管理问题
一、新预算法背景下行政事业单位预算管理存在的问题
1. 对预算管理工作不重视
行政单位在其长期的发展中, 认为预算管理工作一般是市场企业或是当地政府、财政部门才需要尽的职责, 仅是向财政部门要钱或是花钱即可, 并没有加强对单位预算管理的重视.其在实际的工作中, 其年度报告并没有将单位预算管理当成是一项必须完成的任务, 没有具体的工作要求或是计划.行政单位没有正确理解新预算法下行政事业单位预算管理的重要性, 并认为这不是自身的本职工作, 只是让本单位财务部门进行预算编制, 只有形式, 并没有执行力度.
2. 编制方法不够科学
如今, 许多行政事业单位由于并不重视预算管理, 也并没有根据市场的发展情况将“上年预算&plun; 本年”的编制方法改变成“零基法.”原有的编制方法已经过时, 跟不上市场发展的需求, 同时不能及时发现上年度预算执行过程中存在的各种问题, 并且问题得不到及时的解决而产生了不良的影响.目前, 一些事业单位为了经费的充足, 一般不会实事求是进行预算的实际上报, 一般会虚报预算数目以增大经费的拨款额；同时也有一些事业单位为了讨好上级,为了一些项目可以尽快被上级批准, 一般会隐瞒部分事实, 尽量压缩开支所需, 这就造成了项目在执行过程出现资金短缺或是其他问题影响的项目的进行；而后在工程在开展中就一各种问题为由上报以便获得资金救援, 最终影响的是整个事业单位业务的正常进行,抑制了单位的进步与发展.
3. 预算执行不规范, 随意性较大
预算按照规定下达之后, 各项费用开支应该是按规定科目分期开支.但是, 业务部对此处理一般比较随性, 出现了经费开支与项目进度脱节、支出不均衡等现象.造成了应当支付的钱却没有及时支付, 却在年度为了给上面一个交代突击花钱, 监督部门开展此监督工作较为困难, 最终便是到自己了资金的使用效益不高, 严重影响了单位资金的使用, 资源分配极度不合理.
4. 绩效考核没有落到实处
绩效考核基本是有其型而无其力, 基本上是做表面功夫却无实质的内容, 考核督促水平较差, 难以为单位的发展奠定良好的基础.
二、加强行政事业单位预算管理的建议
1. 必须高度重视预算编制, 确保预算更加科学与合理
预算编制是进行预算管理的基础, 也是预算管理的重要内容.因此, 单位领导需要重视预算编制在事业单位中的重要作用, 这主要可以从以下几个方面进行：一是摸清家底.在进行编制时需要充分发挥财务人员的作用, 对本单位上一年度的预算执行情况进行认真的分析, 并分别提出合理成分及不合理的成分, 以便总结经验及吸收教训, 进行问题的改良, 方便下一步预算工作的顺利进行；二是与时俱进.根据《预算法》规定, 各部门、单位都应在财政部门通知规定的时间内上报预算.财政部门除了需要明确收支科目, 制定支出标准, 还应该针对预算与实际使用偏差的问题提出处理方案, 并经过上级批准进行有效的执行；三是问计于民.行政单位是为人民服务的, 因此单位需要实现管理.在进行预算的过程中, 以服务人民, 实现管理为最终目标, 并认真听取不同部门及不同层次工作人员的意见, 以便更好的将透明预算在本单位落实；四是实事求是.预算编制的制定一定是基于实际内容, 而不是各方的利益, 需要早最大程度上避免为个人利益而影响预算正常制定与执行.
2. 充分发挥预算作用, 不断完善预算执行机制
单位的预算编制主体与预算执行主体应当是一致的, 这两者的组成的人员决不能是独立的.同时, 主体人员需要为作出的预算编制内容负责.首先, 需要充分发挥财务人员的作用, 细化预算.为了预算工作的顺利进行, 财务人员需要根据工作按安排将预算分散到各个下属科室, 以便让全体人员积极参与, 提高预算的执行与监督力度.同时, 财务部门还应按科室建立内设账套, 对各个科室预算执行情况实行分时段考核, 以便及时发现问题, 并进行及时的解决；其次便是优化预算执行.预算的制定是为了预算更好的执行,以便提高资金使用效益.因此, 在进行购买物资和服务的时候应该询价, 并做好详细的记录, 以便于预算的参考.如此才可保证在新预算背景下将预算工作做到最好；最后便是对预算执行加强监督,以促进预算的顺利进行.目前的监督过于形式化, 同时一般只是单位领导与内部审计部门对财务部门进行监督, 比较局限.因此应当让单位的工作人员都积极参与到监督的工作中, 其可以及时将财务报表进行公示等, 以保证监督发挥其应有的作用.
3. 严格执行绩效, 促进新《预算法》的全面贯彻
真正落实预算绩效管理, 可以从以下几个方面进行：一是自我评价不留死角.首先, 单位内部需要根据实际情况建立起完善的评价体系, 一级预算单位的评价不能掩盖或代替二级预算单位的自我评价.评价资料的填写一定需要经过审核以保证其真实性；其次便是需要对自我评价的工作人员进行基础培训；最终便是公开自我评价的结果, 减少弄虚作假的成分；二是绩效考核应该基于实际情况进行.首先便是需要处理好日常审查和年终考核的关系.预算执行一般在月末或季末, 各个单位会根据财务报表内容相财政部门书面报告, 接受财务的审查, 以便为考核打下扎实的基础；其次要处理好全面互查及重点抽查工作.上级考核部门必须组织内部展开相互核查, 突出重点, 特别是需要对机构领导干部变动频繁及收支情况比较复杂的情况进行重点抽查, 及时找出存在的问题, 不断提高管理水平；最后便是处理好绩效考核与综合考核的关系.年综合考核情况可以反映单位实际的发展情况及存在的问题, 以便以此为基础处理好绩效考核的相关工作, 不断促进单位的进步与发展.
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5、公共事业管理论文