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国民经济和社会第十三个五年规划纲要（涉农部分）（上）
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第一章 发展环境
积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势.经济保持持续较快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）.经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率不断提高,城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升,高技术产业、战略性新兴产业加快发展,一批重大科技成果达到世界先进水平.公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高.生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升.全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民不断扩大,依法治国开启新征程.全方位外交取得重大进展,国际地位显著提高,对外开放不断深入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国,人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子.中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强.中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐.全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著.我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶.
“十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂.从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔,但提质增效、转型升级的要求更加紧迫.经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显.消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著.新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大.全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力.同时,必须清醒认识到,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战.有效需求乏力和有效供给不足并存,结构性矛盾更加凸显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大.农业基础依然薄弱,部分行业产能过剩严重,商品房库存过高,企业效益下滑,债务水平持续上升.城乡区域发展不平衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转.基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨.重大安全事故频发,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大.
综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战.必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界.
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础.
必须遵循以下原则：坚持人体地位.坚持科学发展.坚持深化改革.坚持依法治国.坚持统筹国内国际两个大局.坚持党的领导.
第三章 主要目标
按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长.在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高.产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高.
—创新驱动发展成效显著.创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高.科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列.
——发展协调性明显增强.消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升.城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高.区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化.对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡.
——人民生活水平和质量普遍提高.就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高.教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加.就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升.我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.
——国民素质和社会文明程度显著提高.中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强.公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业.中华文化影响持续扩大.
——生态环境质量总体改善.生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升.能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少.主体功能区布局和生态安全屏障基本形成.
——各方面制度更加成熟更加定型.国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成.人民更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高.人权得到切实保障,产权得到有效保护.开放型经济新体制基本形成.中国特色现代军事体系更加完善.党的建设制度化水平显著提高.
第四章 发展理念
实现发展目标,发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念.
创新是引领发展的第一动力.协调是持续健康发展的内在要求.绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现.开放是国家繁荣发展的必由之路.共享是中国特色社会主义的本质要求.
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革.创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节.
第三篇 构建发展新体制
第十二章 建立现代产权制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度.推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益.依法合规界定企业财产权归属,保障国有资本收益权和企业自主经营权,健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度.完善农村集体产权权能,全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证.完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员.规范农村产权流转交易,完善农村集体资产处置决策程序.全面落实不动产统一登记制度.加快构建自然资源资产产权制度,确定产权主体,创新产权实现形式.保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益.深化矿业权制度改革.建立健全生态环境性权益交易制度和平台.实施严格的知识产权保护制度,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国.
第十三章 健全现代市场体系
第一节 健全要素市场体系
加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价.健全集体土地征收制度,缩小征地范围,规范征收程序,完善被征地农民权益保障机制.开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点.完善工业用地市场化配置制度.统筹人力资源市场,实行平等就业制度.加强各类技术交易平台建设,健全技术市场交易规则,鼓励技术中介服务机构发展.
第四篇 推进农业现代化
农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,必须加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路.
第十八章 增强农产品安全保障能力
确保谷物基本自给、口粮绝对安全,调整优化农业结构,提高农产品综合生产能力和质量安全水平,形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给.
第一节 提高粮食生产能力保障水平
坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田.实施藏粮于地、藏粮于技战略,以粮食等大宗农产品主产区为重点,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设.完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用.建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定.健全粮食主产区利益补偿机制.深入推进粮食绿色高产高效创建.
第二节 加快推进农业结构调整
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展.积极引导调整农业种植结构,支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设.统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推广粮改饲和种养结合模式,发展农区畜牧业.分区域推进现代草业和草食畜牧业发展.提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平.促进奶业优质安全发展.实施园艺产品提质增效工程.发展特色经济林和林下经济.优化特色农产品生产布局.加快现代农业示范区建设.
第三节 推进农村一二三产业融合发展
推进农业产业链和价值链建设,建立多形式利益联结机制,培育融合主体、创新融合方式,拓宽农民增收渠道,更多分享增值收益.积极发展农产品加工业和农业生产性服务业.拓展农业多种功能,推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态.加快发展都市现代农业.激活农村要素资源,增加农民财产性收入.
第四节 确保农产品质量安全
加快完善农业标准,全面推行农业标准化生产.加强农产品质量安全和农业投入品监管,强化产地安全管理,实行产地准出和市场准入制度,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系.强化农药和兽药残留超标治理.严格食用农产品添加剂控制标准.开展国家农产品质量安全县创建行动.加强动植物疫病防控能力建设,强化进口农产品质量安全监管.创建优质农产品品牌,支持品牌化营销.
第五节 促进农业可持续发展
大力发展生态友好型农业.实施化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用.实施种养结合循环农业示范工程,推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理.开展农业面源污染综合防治.开展耕地质量保护与提升行动,推进农产品主产区深耕深松整地,加强东北黑土地保护.重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区,探索实行耕地轮作休耕制度试点.在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动.推广旱作农业.在南疆叶尔羌河、和田河等流域,以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域,实施专项节水行动计划.加强气象为农服务体系建设.创建农业可持续发展试验示范区.
第六节 开展农业国际合作
健全农产品贸易调控机制,优化进口来源地布局,在确保供给安全条件下,扩大优势农产品出口,适度增加国内紧缺农产品进口.积极开展境外农业合作开发,建立规模化海外生产加工储运基地,培育有国际竞争力的农业跨国公司.拓展农业国际合作领域,支持开展多双边农业技术合作.
第十九章 构建现代农业经营体系
以发展多种形式适度规模经营为引领,创新农业经营组织方式,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益.
第一节 发展适度规模经营
稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式,推动实现多种形式的农业适度规模经营.
第二节 培育新型农业经营主体
健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系,扶持发展种养大户和家庭农场,引导和促进农民合作社规范发展,培育壮大农业产业化龙头企业,大力培养新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍.鼓励和支持工商资本投资现代农业,促进农商联盟等新型经营模式发展.
第三节 健全农业社会化服务体系
实施农业社会化服务支撑工程,培育壮大经营性服务组织.支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务.推进农业生产全程社会化服务创新试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式.加强农产品流通设施和市场建设,完善农村配送和综合服务网络,鼓励发展农村电商,实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程.深化供销合作社综合改革.创新农业社会化服务机制.
第二十章 提高农业技术装备和信息化水平
健全现代农业科技创新推广体系,加快推进农业机械化,加强农业与信息技术融合,发展智慧农业,提高农业生产力水平.
第一节 提升农业技术装备水平
加强农业科技自主创新,加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关,推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式,改善农业重点实验室创新条件.发展现代种业,开展良种重大科技攻关,实施新一轮品种更新换代行动计划,建设国家级育制种基地,培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业.推进主要作物生产全程机械化,促进农机农艺融合.健全和激活基层农业技术推广网络.
第二节 推进农业信息化建设
推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合.实施农业物联网区域试验工程,推进农业物联网应用,提高农业智能化和精准化水平.推进农业大数据应用,增强农业综合信息服务能力.鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加快发展涉农电子商务.
第二十一章 完善农业支持保护制度
以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,完善强农惠农富农政策,提高农业支持保护效能.
第一节 持续增加农业投入
建立农业农村投入稳定增长机制.优化财政支农支出结构,创新涉农资金投入方式和运行机制,推进整合统筹,提高农业补贴政策效能.逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策.将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,完善农机具购置补贴政策,向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜.建立耕地保护补偿制度.
第二节 完善农产品和收储制度
坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善农产品市场调控制度和市场体系.继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策.深化棉花、大豆目标改革.探索开展农产品目标保险试点.积极稳妥推进玉米形成机制和收储制度改革,建立玉米生产者补贴制度.实施粮食收储供应安全保障工程,科学确定粮食等重要农产品储备规模,改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制,引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储.推进智慧粮库建设和节粮减损.
第三节 创新农村金融服务
发挥各类金融机构支农作用,发展农村普惠金融.完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度.推进农村信用社改革,增强省级联社服务功能.积极发展村镇银行等多形式农村金融机构.稳妥开展农民合作社内部资金互助试点.建立健全农业政策性信贷担保体系.完善农业保险制度,稳步扩大“保险+期货”试点,扩大保险覆盖面,提高保障水平,完善农业保险大灾风险分散机制.
第五篇 优化现代产业体系
第四节 加强质量品牌建设
实施质量强国战略,全面强化企业质量管理,开展质量品牌提升行动,解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题,加强商标品牌法律保护,打造一批有竞争力的知名品牌.建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力.完善质量监管体系,加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设.建立商品质量惩罚性赔偿制度.
第六节 降低实体经济企业成本
开展降低实体经济企业成本行动.进一步简政放权,精简规范行政审批前置中介服务,清理规范中介服务收费,降低制度易成本.合理确定最低工资标准,精简归并“五险一金”,适当降低缴费比例,降低企业人工成本.降低增值税税负和流转税比重,清理规范涉企基金,清理不合理涉企收费,降低企业税费负担.保持合理流动性和利率水平,创新符合企业需要的直接融资产品,设立国家融资担保基金,降低企业财务成本.完善国际国内能源联动和煤电联动机制,降低企业能源成本.提高物流组织管理水平,规范公路收费行为,降低企业物流成本.鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材.
第二十四章 加快推动服务业优质高效发展
第二节 提高生活性服务业品质
以产业升级和提高效率为导向,发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业.深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化,推动传统商业加速向现代流通转型升级.加强物流基础设施建设,大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送.实施高技术服务业创新工程.引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包.建立与国际接轨的生产性服务业标准体系,提高国际化水平.
第六篇 拓展网络经济空间
第二十五章 构建泛在高效的信息网络
第一节 完善新一代高速光纤网络
构建现代化通信骨干网络,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力.推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择.建立畅通的国际通信设施,优化国际通信网络布局,完善跨境陆海缆基础设施.建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路,加快建设中国－东盟信息港.
第二节 构建先进泛在的无线宽带网
深入普及高速无线宽带.加快第四代移动通信（4G）网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入.加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖.优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护安全有序的电波秩序.合理规划利用卫星频率和轨道资源.加快空间互联网部署,实现空间与地面设施互联互通.
第四节 推进宽带网络提速降费
开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局.深入推进“三网融合”.强化普遍服务责任,完善普遍服务机制.开展网络提速降费行动,简化电信资费结构,提高电信业务性价比.完善优化互联网架构及接入技术、计费标准.加强网络资费行为监管.
第二十六章 发展现代互联网产业体系
第一节 夯实互联网应用基础
积极推进云计算和物联网发展.鼓励互联网骨干企业开放平台资源,加强行业云服务平台建设,支持行业信息系统向云平台迁移.推进物联网感知设施规划布局,发展物联网开环应用.推进信息物理系统关键技术研发和应用.建立“互联网+”标准体系,加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广,增强国际标准制定中的话语权.
第二节 加快多领域互联网融合发展
组织实施“互联网+”重大工程,加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新,培育“互联网+”生态体系,形成网络化协同分工新格局.引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源,鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟.促进“互联网+”新业态创新,鼓励搭建资源开放共享平台,探索建立国家信息经济试点示范区,积极发展分享经济.推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展.放宽融合性产品和服务的市场准入限制.
来源：新华社
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