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主动讲好中国故事：新时代军事外交的责任担当

出席2018 年全国宣传思想工作会议并发表重要讲话强调,要不断提升中华文化影响力,把握大势、区分对象、精准施策,主动宣介新时代中国特色社会主义思想,主动讲好中国治国理政的故事,中国人民奋斗圆梦的故事,中国坚持和平发展合作共赢的故事,让世界更好地了解中国.随着中国军队不断走出国门,对如何主动讲好“中国故事”具有重要的责任和担当.这就需要我军在对外军事交往中,讲好中国故事,传播好中国声音,提高军事软实力和军事文化影响力,以系统思维和全局观念书写宣传思想工作新篇章.①

一、在军事外交中讲好“中国故事”：

内容上把握大势

在十九大报告中强调,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位.这就意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景.这表明,在中国军事外交中讲好“中国故事”,就要把握新时代,从内容上要主动宣介新时代中国特色社会主义思想,主动讲好中国治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事,让世界更好地了解中国.

（一）宣介新时代中国特色社会主义思想

总书记所作的十九大报告把十八大以来党的理论创新成果概括为新时代中国特色社会主义思想.新时代中国特色社会主义思想把中国特色社会主义和实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴有机贯通起来,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题,为中国特色社会主义注入了新的科学内涵,进一步彰显了新时代中国特色社会主义的蓬勃生机和活力.

大家知道,2017 年是十月革命胜利100 周年.100 年来,世界社会主义既有高歌猛进,又有坎坷反复,特别是苏联解体、东欧剧变后,世界社会主义遭受重大曲折.当时,唱衰中国的论调不绝于耳,有人甚至预言中国几年内就会改变颜色.但是,中国非但没有垮下去,反而蒸蒸日上,科学社会主义在中国焕发出强大生机活力.这里面最根本的原因,就是我们党的领导坚强有力、坚如磐石.

作为国家的武装力量,军队从来就是为统治阶级的政治服务的,不存在什么“超阶级”军队,当然也不存在什么“超阶级”或“非政治”的军事.这决定了中国特色社会主义思想必然是中国军事外交的重要内容.这就需要在中国军队在对外交往中,宣介新时代中国特色社会主义思想.在许多重大原则问题上旗帜鲜明地坚持和捍卫马克思主义,理直气壮地驳斥各种奇谈怪论.我们军人在国际社会中积极宣传中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的“四个自信”,坚决维护国家政权安全、制度安全.

（二）主动讲好中国治国理政的故事

在新时代中国特色社会主义思想指引下,我们党团结带领人民推动党和国家事业发生了全方位、开创性、深层次、根本性的历史性变革,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化.②

党的十八大以来,我军不断发展高新技术武器装备,国防科技和武器装备建设加快由跟跑并跑向并跑领跑转变,我国自主设计建造的航空母舰出坞下水,歼-20、运-20 等一批先进武器装备列装部队,天河二号超级计算机、北斗二号卫星工程等一批关键技术实现重大突破.特别是党、领导指挥一系列重大军事行动,开展钓鱼岛维权斗争,划设东海防空识别区,组织海空力量出岛链常态巡航和抢险救灾、国际维和,实施海外护航撤侨行动,建立吉布提海外保障基地,加强边境管控、反恐维稳等,有效维护了国家主权、安全、发展利益.这就需要在中国军事外交中主动讲好国防实力大幅提升的故事,提振国威军威,增强民族自信心自豪感.

（三）主动讲好中国人民奋斗圆梦的故事

总书记在党的十九大报告中指出：“不忘初心,方得始终”.中国人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴.实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想.中国一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争,谱写了气吞山河的壮丽史诗.中国在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体,彻底摆脱被开除球籍的危险,创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,使中华民族焕发出新的蓬勃生机.

在富国的同时,进一步强调,“强国梦对军队来讲也是强军梦.没有一个巩固的国防,强国梦就难以真正实现.”③强国必须强军,并不意味着军强必霸、国强必霸；建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,并不意味着超越国力承载限度去强军.强调：“世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡”“什么是当今世界的潮流？答案只有一个,那就是和平、发展、合作、共赢.中国不认同‘国强必霸’的陈旧逻辑”,“中国将坚定不移走和平发展道路”.④在党的十九大上,进一步强调：“中国发展不对任何国家构成威胁.中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张.”

在富国必须强军的背景下,高度重视军事外交工作,2015 年1 月亲切接见全军外事工作会议和武官工作会议代表,强调要全面贯彻党的外交大政方针,进一步开创军事外交新局面,不断为实现中国梦强军梦作出新的更大贡献.这就需要在中国军事外交中,主动讲好“中国梦”“强军梦”的故事,为建设世界一流军队、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献.

（四）主动讲好中国坚持和平发展合作共赢的故事

十九大报告中,指出,坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体.中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系.

面对国际格局和国际关系的深度调整,面对局部冲突和动荡频发、人类需要应对许多共同挑战的外部环境,我军是新安全理念的忠实践行者,致力于发展同以合作共赢为核心的新型国际关系相适应的新型军事关系.我军与大国军事关系稳中求进,与周边国家军事关系不断深化,与发展中国家军事关系进一步巩固.同时,中国军队面对全球性安全挑战,积极履行同中国国际地位相称的责任和义务,为推动构建人类命运共同体积极贡献力量,以实际行动和担当讲好“中国故事”.

二、在军事外交中讲好“中国故事”：对象上区分对待

军事外交是指双边和多边军事代表团( 组) 的互访活动,在礼宾上构成主宾关系.主是接待外国来宾的东道主,是迎宾的主体；宾是外国来访的客人,是接受东道国欢迎的客体.在军事外交中,不论是宾客还是主人,交往活动的人员大致可以分为一个层次：高层、中层和下层.讲好“中国故事”,就要根据不同的对象特点区分对待.

（一）从高层对象看,讲好“中国故事”要体现军事行动的权威性

高层军事外交,是指国家军队高层领导人的对外活动.军队高层领导是军事外交的统帅层、决策层.他们通常包括军事统帅部领导人、军事将帅、国防部领导人、军兵种领导人、战区领导人、高等军事学府领导人等.根据授权,高层军事领导人在外交活动中贯彻执行国家统一的对外政策,可能代表国家和军队表态,公开发表谈话或文章,回答记者提问,向对方发出邀清或接受邀请,同双方会见,会谈,谈判,达成口头或书面协议等.⑤

党的十八大以来,军事外交中非常重视军队高层领导交往.2013 年3 月,担任国家主席后首次出访就选择了俄罗斯,更是成为首位到访俄罗斯国防部并参观俄武装力量作战指挥中心的外国元首.两国军事协作的顶峰是“海上联合-2013”联合演习和“和平使命-2013”联合反恐演习.2013 年6 月,与奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤时,首次就构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系达成重要共识,同时提出要改善和发展两军关系,推进新型军事关系建设.2016 年11 月21 日,会见印度陆军参谋长,双方希望两国陆军继续加强边境管控与边防合作,维护边境地区和平与安宁.2017 年3 月16 日,会见马基斯坦陆军参谋长,中方感谢巴方在经济走廊安保方面付出的积极努力,中巴双方愿意加强军事合作,坚决打击恐怖势力.2018 年4 月24 日下午,会见俄罗斯国防部长.在上合组织实现历史性扩员、进入新发展阶段的背景下,中俄跟南非要加强战略协作,始终秉持“上海精神”,进一步增强上合组织凝聚力.

通过上述事例可能看出,不论是从出访,还是来访看,军队高层领导能站在国际军事战略和国家军事战略的高度,代表国家的最高利益,掌握着军事外交的领导权和主动权,其外交上的言行举动具有权威性、主动性和决定性.

（二）从中层对象看,讲好“中国故事”要体现军事交往的影响力

军事外交的中层是指军事交往中的代表层、实权层、参谋层.这个层次通常包括：军队外事主管机关的部、局、处级领导及主管参谋；临时派出或常驻国外的军事外交代表,如武官、军事顾问、军事专家、军事观察员等.他们的军事外交任务通常是,根据上级指示和授权进行外交办案,对外开展外交活动,执行对外工作任务,向上级反映情况,提供情报保障,提出有说服力的建议,拟订外交活动方案等.

党的十八大以来,中层在军事交往中发挥着重要作用.2015 年7 月6 日,中国与印度两军就建立总部间电话举行磋商.这是双方推动落实两国政府《边防合作协议》,加强边防合作进行的工作层接触.2016 年12 月14 日,西部战区代表团访问缅甸.中方对缅北武装冲突给中国边民造成伤害表示关切,希望缅方加强边境管控,防止流弹落入中国境内,保持中缅边境和平安宁.2018 年6 月2 日,中国专家在“香会”上积极阐述亚太长治久安的“中国方案”,努力为实现亚太地区的持久和平与稳定作出自己的贡献.

总之,军事外交的中层是上层决策的参谋,又是执行上层决策,进行外交办案的实权人物,其外交上的言行具有代表性、可靠性和影响性.在国际军事交往中,这一层人物掌握着军事外交的实权,对上、对下、对外都产生影响力.

（三）从下层对象看,讲好“中国故事”要体现国家的外交政策和军队的精神风貌

这一层是指军事外交的执行层、办事层、礼仪层.这一层人通常包括：随团或随舰出访的普通官兵,体育、艺术、科技、学术团组的一般专业人员,国内执行外事任务的一般工作人员,仪仗队、仪仗兵,迎接外宾参观的基层人员、外宾接待、招待人员等.党的十八以来,军事外交的下层在军事交往中展示了新兴大国的良好形象.一是在联合国维和行动中体现大国责任担当.近年来,我军参与维和力度逐步加大,2013 年首次派出队,2015 年首次派出成建制步兵营,截至目前,共约2400 名官兵在8 个任务区执行任务,人数在安理会常任理事国中居首位.我维和官兵大多战斗在自然条件艰苦和安全形势紧张的地区,2016 年驻马里和南苏丹维和分队3 名士兵壮烈牺牲,为维护世界和平献出宝贵生命.他们以生命为代价,为饱受战火蹂躏的维和任务区民众撑起一片片和平的蓝天.二是在海外护航行动中深化国际安全合作.亚丁湾、索马里海域护航行动是我国承担国际义务与维护国家利益相结合的成功实践.到2016 年已派出26 批护航编队共83 艘次,安全护送近6300 艘中外船舶,外国船舶达到一半,救助遇险船只50 余艘.三是在国际灾难救援行动中彰显人道主义精神.近年来,我军根据政府统一安排,向古巴、巴基斯坦、菲律宾等国提供价值近2 亿元人民币的应急救援物资.在也门战事期间,中国军舰首次直接靠泊交战区域港口,安全撤离600 余名我国公民及279 名外国公民.在西非埃博拉疫情防控、马航失联航班搜寻、马尔代夫首都“水荒”救援、尼泊尔地震救援等行动中,我军部队迅即驰援,连续奋战,展现了过硬的专业素养和大爱无疆的精神.

可见,军事外交的下层奉命执行外交、外事任务,虽然无权代表军队表态,但却能以自己的言行举动体现国家的外交政策和军队的精神风貌.虽然他们执行外事任务带有临时性、事务性和礼仪特点,但能体现军威、国威以及国格、人格.

三、在军事外交中讲好“中国故事”：手段上精准施策

党的十八大以来,国内外形势发生了深刻变化,我军使命任务的不断拓展,这对军事外交的主动性、针对性、快捷性以及覆盖面、影响力都提出了更高要求.

( 一) 讲好“中国故事”要主动设置议题

议题设置是影响舆论的“风向标”,主动设置好的议题,可以有效引导舆论导向.过去,国际舆论主要议题往往被西方大国操纵,我们有时只能被动应对.近年来,我国加大了主动设置议题力度,取得了很好效果.以2018 年为例,截止到目前,中国新闻发言人谈话,主要有五个议题《发言人吴谦就美擅入黄岩岛邻近海域发表谈话》《发言人任国强就美“核态势审议报告”发表谈话》《发言人就美取消邀清中方参加环太军演发表谈话》《发言人就美2019 财年国防授权法案发表谈话》《国防部发言人就美涉华军事与安全报告发表谈话》等,这些谈话主题突出,有效回应涉及国家核心利益的问题.因此,我们主动设置“焦点议题”“转移议题”“反制议题”,能够更好地引导国际舆论,化解不利舆论,掌控话语权和主导权.

( 二) 讲好“中国故事”要影响目标受众

军事外交的对象是国外受众,其成效不仅体现在让国外受众听得到,更重要的是让国外受众听得进、听得懂,并易于接受.军事外交工作只有坚持内外有别、外外有别,贴近国外受众,有的放矢,对症下药,才能增强影响目标受众的能力和成效.这些年来,随着中国国防费的增加,引起一些国家的担心和疑虑,国际上存在着“中国军事威胁论”等不同声音.针对这些甚嚣尘上的谬论,中国政府在1995 年发布《中国的军备控制与裁军》白皮书的基础上,又先后于1998 年、2000 年、2002 年、2004 年、2006 年、2008 年、2010 年、2012 年和2013 年发布国防白皮书,2015 年《中国的军事战略》白皮书,并在内容和形式上逐渐形成了自己鲜明的特色,展示了更高的透明度.发表这些政策文件,对于讲好中国故事,讲清中国国防费的增长是中国维护国家主权、安全,防止和消饵战端具有良好的效果.党的十八大以来,中外交流合作互动愈益频繁广泛深入,对军事外交影响目标受众的能力要求也更高.我们军事外交要提高影响目标受众的能力,就必须把握国际传播的跨国界、跨文化、跨语言特性,深入了解国外受众的文化传统,瞄准国外受众的关注焦点,贴近国外受众的思维习惯和对中国信息的需求,根据不同国家、不同民族、不同地区受众的特点,运用他们喜闻乐见的形式,把我们的宣传内容与国外受众的需求紧密结合起来,不断增强针对性、实效性和亲和力、说服力.

( 三) 讲好“中国故事”要利用掌控媒体

媒体被西方一些学者称为“行政权、立法权、司法权”之外的第四种政治权力,对舆论的影响作用越来越大.当前,国际社会特别是西方社会对我国我军的了解认识,主要来源于美联社、《纽约时报》、CNN 等西方精英媒体的宣传报道.面对新的形势和挑战,军事外交要有效影响国际舆论,一方面,要提高媒体军民融合水平,打破西方媒体垄断.在充分发挥军队新闻媒体作用的同时,充分利用国家“一社( 新华社)、两台( 电视台、中国国际广播电台)、两报( 中国日报、人民日报海外版)”等主流媒体资源,拓展中国军网、新华网军事频道、中国广播网军事频道等对外宣传功能,统筹用好传统媒体和新兴媒体,扩大我国媒体在国际上的影响力和知名度.另一方面,要借力传播,使国外境外媒体为我所用.要善于借助国际友好机构、友好媒体、友好人士的力量开展外宣,提高在国外“本土宣传”成效.加强对西方精英媒体的宣传,不给他们妄加猜测的机会和歪曲宣传的理由.我军重大活动和典型宣传等,可视需要组织国外境外媒体记者采访报道,并提供必要的报道线索和资料,引导外媒客观公正地报道我军.⑥

四、结论性思考

综上所述,党的十八大以来,在军事外交中深入贯彻落实指示要求,积极主动讲好“中国故事”,在展示我军良好形象、影响国际舆论方面取得了明显成效.但我们应看到,军事外交工作涉及的问题是具体的、复杂的.如何做好整体谋划,我认为需要把握以下三个方面：

一是要在新时代军事外交中讲好“中国故事”,必须从对内实现“中国梦”,对外构建人类命运共同体,在国内和国外两个大局下进行统筹.

二是要在新时代军事外交中讲好“中国故事”,必须加强我军软实力建设,提高军事外交影响国际舆论的能力和成效,把我军软实力全面、生动、具体地展现给国际社会.

三、要在新时代军事外交中讲好“中国故事”,必须在内容上把握大势、对象上区分对待、方法上精准施策做到有机统一,实现讲述效果的最大化.PR

参考文献：

①本报评论员：《奋力开创新时代宣传思想工作新局面》,《光明日报》2018 年8 月24 日,第001 版.

②本书编写组：《党的十九大报告辅导读本》,人民出版社2017 年版,第7 页.

③任天佑：《坚持军事服从政治战略服从政略》,《解放军报》,2017 年1 月6 日,第7 版.

④：《在德国科尔伯基金会的演讲》,《人民日报》2014 年3 月30 日,第2 版.

⑤杨松河：《军事外交概论》军事谊文出版社1999 年版,第80 页.

⑥参见总政治部宣传部：《探索与感悟—2010-2011 年军事对外宣传材料汇编》,解放军出版社2012 年版,第107 页.