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星光老年之家何以声声
据《羊城晚报》7月31日、《法制日报》8月1日报道7月30日,广州市民政局党组书记、局长何镜清做客由广州市纪委和广州广播电视台等单位联合主办的《作风建设在路上》电视节目.
节目中,记者暗访了市内部分星光老年之家,发现很多老年之家配套设施单一,里面除了桌之外,没有其他任何健身康复设备.
事实上,早在2015年,就有广州市人大代表反映星光老年之家“去的人不多,去了都是打”的问题,建议政府部门加大对社区老年人活动设施建设,现有活动场所应该加强管理,不能浪费.然而,如今三年过去了,星光老年之家所存在的功能性单一的问题并无太大改善.
对此,何镜清坦言,目前全市共有1460家星光老年之家,其中有相当一部分确实需要完善服务.他表示,未来老年之家除了棋牌之外,还可加入日间照料、大配餐、心理慰藉.“接下来我们将对星光老年之家进行全面地毯式摸查,发现问题立即进行整改.”
星光老年之家是2001年启动的一个全国性福利养老项目,在全国有数万家,其中广州有1460家.但无论是广州,还是其他地方,这一项目的实施情况似乎都不理想.记者曾在北方某市调查发现,这一项目大部分已经被撂荒,有的尽管悬挂着鲜亮的红色牌子,却鲜有人知其存在.
在广州,2014年星光老年之家因运营乱象两度登上广州市、市直机关工委联合设立的“机关作风台”,被批评“功能单一”“沦为馆”.2015年,又有广州市人大代表反映问题.然而“沦为馆”至今没整改.
星光老年之家这一项目主要由福利彩票公益金投入,各地财政配套部分资金.在很多地方被撂荒,这意味着福彩和地方财政的共同投入打了水漂.而星光老年之家在广州等地沦为馆,既让相关投入效果打了折扣,也容易滋生等问题,带来诸多负面影响.
所以,如何拯救这一正在沦落的民生项目,既需要地方认真反思有效解决,也需要国家有关部门采取行动.就广州而言,民政部门承诺“进行全面地毯式摸查,发现问题立即进行整改”是第一步,在进行这一步的同时,还应该建立有效的监督考核问责机制,以确保投入、管理到位.
相对而言,广州相关制度比较健全,2010年和2012年分别出台了《广州市星光老年之家管理办法》和《广州市星光老年之家年度考核和分类资助试行办法》,对年度考核为一类、二类、三类的星光老年之家,每年给予7万元、5万元、3万元的运营经费资助.然而,实施效果却未能达到预期.
解决这一问题首先要厘清责任,究竟是市级部门没尽责,还是区级民政部门没履职,或是街道、镇政府的问题？只有摸清责任人,该追责的追责,才有警示教育之效.其他地方星光老年之家出现烂尾现象,比沦为馆还要严重,调查、追责都应该是拯救这一项目的第一步.
第二步是要以问题为导向进一步完善相关制度.以广州相关制度为例,在考核方面还不够细,在问责方面过于简单,比如“按有关规定追究有关管理人员的责任”“对造成星光老年之家资产流失的,依据国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》追究有关领导和直接责任人的责任”.只有详细设计定期考核制度,并把考核结果与“官帽”挂钩,才有望引起各级监管部门的高度重视.对于确实不能发挥积极作用的星光老年之家,不妨建立退出机制,没有必要继续占用资源,浪费资金.
鉴于星光老年之家是一种全国性公益养老项目,且各种问题存在于多个地方,国家有关部门能否制定统一考核问责制度,对省市进行严肃考核、问责,以产生层层倒逼之效,值得考虑.
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