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精准定位全面提升服务保障能力
河南省测绘地理信息局副局长 宋新龙
测绘地理信息技术与以移动互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术的加速融合,正在催生各种地理信息新应用、新产品、新服务,地理信息数据的获取手段不断丰富,数据处理的自动化、智能化水平不断提高,测绘地理信息产业的活力倍增,测绘地理信息服务保障工作迎来了新的发展机遇,也遇到了前所未有的挑战.
一年来,省测绘地信局党委审时度势,坚持走出去、请进来,大踏步地解放思想,准确定位,抢抓机遇,提前布局,谋划长远,快速顺应了测绘地理信息工作的新常态.在政策支撑、基础设施建设及科技创新平台等方面,形成了产业大发展的“三大支撑”.为进一步做牢、做实工作,又指导省测绘学会对各专业委员会进行了改组,为“三大支撑”提供了坚实地保障.
支撑格局的形成,为我省“十三五”地理信息发展提供了良好的发展环境.
在此情形下,根据全省实际,按照国家测绘地理信息局和省政府做强服务、做大产业的战略目标,及省国土资源厅地理信息全覆盖要求,全面打造测绘强省,应当从以下几个方面着手.
一、抓好思想认识的转型升级
模拟测绘时代,乃至数字化测绘时代,我们的服务保障模式可以简单地概括为单一的测绘地理信息产品、工程的完成,其表现形式有两种,一是指令性计划任务的下达,二是市场任务的承揽.尤其是承揽市场任务,除了拼技术、质量以外,还要拼经营人员,由于我们的供应体制、单位机制的特殊性,很难与市场上的队伍去比拼.问题出在哪里？淡化了公益性测绘服务保障单位特点,职能定位没有履行到位,甚至出现了缺位或错位.队伍的发展,没能很好地立足于公益服务这一主旨,在某一时间段、某一领域过多的追求局部利益,这使我们的队伍在本职工作未能履行到位的情况下,一直致力于经济效益的提升,这种定位和服务与省政府要求在“十三五”末实现我省测绘服务产值的目标,及省国土资源厅提出的“加快地理信息开发、实现地理信息面向生产生活社会等各领域技术应用与服务保障全覆盖”的具体要求差距甚大.要改变这种现状,就需要我们的在思想认识上转型.摆脱生产经营的传统思维,向服务保障方向转型,即依托国家测绘地理信息局发展方向的指引、省国土资源厅党组对我们的定位及局党委谋划的“三大支撑”,搭借互联网+、云计算及大数据带来的良好机遇,大力提升我们的保障服务水平,即立足服务政府,引领壮大产业,让专业队伍去干专业的事情.
二、做好基础数据现势性和精准性更新多年来,省测绘地理信息局为全省经济的发展提供了有力的保障,但随着我省经济发展步伐的加快和五大国家战略规划的实施,对基础地理信息数据的获取手段、产品表现形式和服务手段都提出了更高的要求.此外,随着移动互联网、卫星导航、物联网的发展,泛在地理信息测绘所生产的实时海量地理信息数据正在改变传统地理信息数据的获取、管理及使用方式,这种趋势正在对传统生产关系进行重构,并在政府、企业和社会中推动了新型地理信息应用.只有快速适应测绘科学技术日新月异的发展,才能在互联网＋、大数据快速发展的节奏下,不断丰富地理信息+ 的服务内涵,为我省经济社会发展提供高效能的服务保障.
所以,“变”是我们提升服务能力的唯一的选择.
如何“变”？这就需要立足自身定位,把基础地理信息数据的获取做牢、做实,结合地理国情动态监测、全实像遥感影像实时获取,不断地丰富和完善地理信息公共服务平台,为政府部门决策及各行业提供高质量的服务.在年度工作安排上,要优先考虑安排年度基础测绘按需更新、遥感影像快速推送分发等工作,积极调整现有生产组织模式,加快对现有数据库结构生产更新的改造升级,充分利用影像集群等现代软硬件技术装备,逐步形成向对象型数据库生产过渡,建立起基于数据库要素的增量更新方式,提高生产效率及资金利用率,从而保障我省基础地理信息数据库具有较强的现势性,满足各方面对基础地理信息的需求.
三、做好国情监测数据的精准获取和服务保障做好地理国情普查成果的推广和应用,认真开展常态化地理国情监测将是今后一段时期地理信息服务保障工作的一个主攻方向.以空间区域规划信息管理平台为支撑的地理信息服务保障将在政府决策和行业规划管理及深化应用中发挥不可替代的作用,也将是测绘地理信息服务融入社会、融入百姓生活的重要价值体现.这就要求我们要结合政府及各行业需求,深入细致地对地理国情普查和监测数据进行挖掘和分析,为政府及各行业提供有效的测绘地理信息服务.
在生态文明建设中,测绘人应该如何寻求突破？
一是把地理国情普查成果作为“测绘自然生态空间形态,查清自然生态资源存量及空间分布情况”的基础数据,构建自然生态空间数据库,通过定期、定点、定向、实时监测手段开展对自然资源变化、生态保护红线变化等的监测,为资产评估、空间界线划定等生态文明建设各项任务的实施提供依据和基础数据支撑.
二是围绕服务生态文明建设各项任务,在组织机构方面,针对新的生产流程,即监测数据的获取、处理等新业务形态,构建新型业务体系；在技术保障方面,利用空天地一体化的数据获取技术,搭建全天候、立体化的自然生态空间监测网络,研究定期、定向、定点和实施监测技术,特别是各类监测技术的数据融合问题；在技术标准方面,强化地理信息空间基准、空间规划底图的权威性、唯一性、通用性的效力,建立数据交换标准,解决部门间的数据共享和交换问题；在运行机制方面,建立网络化数据运行体系,以自然生态空间本底数据库为核心,构建自然资源监测公共服务平台,支撑各项业务的开展及相关成果的分发.
三是利用组织机构、人才队伍、技术装备和测绘地理信息成果方面的独特优势,发挥地理国情普查（监测）支撑生态文明建设各项任务的保障作用,积极参与生态文明体制改革相关试点工作,并以此为契机,以常态化的业务和标准化产品提供相应服务,逐步建立与国土、发改,及各类资源管理和综合监管部门点对点的合作和业务运行机制,最终把自然生态空间监测纳入地理信息部门在生态文明体制改革中的新职能.
四、全力推动地理信息平台化服务
当前,云计算、大数据等新技术与地理信息工作的深度融合,极大提高了地理信息的实时获取、快速传输和综合处理能力,提升了地理信息服务效能,同时,也使地理信息技术创新和市场开拓取得新的进展.在此情况下,传统的以图幅的形式提供服务已不能满足各方面信息化的要求,平台化服务成为必然趋势.
2007 年以来,全省18 个省辖市都启动了“数字城市”建设,数字城市地理信息公共平台基本都已建成,“天地图? 河南”的3 个版本也已上线运行多年,“天地图”市县节点也上线接入不少.3 年的国情普查积累了大量的数据,但是地理信息公共平台的推广应用不容乐观.因此,我们要把平台建设放在国民经济信息化的大背景下来认识和推进.平台建设是测绘公共服务的重要抓手,也是转变地理信息服务方式、推进地理信息资源共建共享、提高测绘公共服务能力和水平的重要手段.故平台建设并非阶段性项目,是长期性的工作.要在保障数据库现势性的同时,保持平台的鲜活性,使平台服务深度融入各行业的发展中.
五、打通测绘地理信息的下游服务
测绘地理信息的上游服务主要是地理信息数据的采集,以及由此形成的纸质的或电子介质存储的地理信息产品,它是纯粹的、单一的地理信息成果.它是被动的为政府各部门和社会各行业提供服务.
地理信息的下游服务有效地打破了传统地理信息成果对社会提供服务的主动融入不足问题,通过互联网+、云计算及大数据挖掘技术,使地理信息时空数据全过程的为社会各行业发展提供全过程主动服务成为可能.即通过产业的深度融合,把测绘地理信息植入到行业管理、发展及商品全生命周期的各环节.把测绘地理信息的信息化资源,通过与各行业的深度融合,展示出测绘地理信息资产的重要支撑作用,从而形成测绘地理信息资本运作的引领价值.
面对机遇和挑战,我们不仅要利用“互联网+”激发地理信息资源的巨大能量,更要积极推进“地理信息+”,借助跨界思维,发挥示范项目的引领带动作用,把优质的地理信息数据通过天地图地理信息公共平台的支撑去服务政府各行业、社会各领域.可以预见,在《在河南省人民政府关于加快测绘地理信息产业发展的实施意见》《测绘地理信息“十三五”发展规划》的科学统领下,以地理信息服务为支撑,以互联网、物联网、移动通讯等为载体,以政府引导与市场主导相结合的创新发展模式,将为我省测绘地理信息产业的爆发式增长,为中原更加出彩做出更大的贡献.
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