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维护物的治理秩序
在国务院印发的《“十三五”市场监管规划》明确提出,对市场秩序、市场环境进行综合监管,形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局.规划指出,政府要从发展的主体转为推动发展的主体,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境；大力推动市场综合监管,依法充分发挥综合监管和行业监管作用,努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制.其中,“强化生产经营者的主体责任,企业要履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务,引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者,培育有社会责任的市场主体.加强行业组织行业自治功能,鼓励参与制定行业标准和行业自律规范,建立行业诚信体系.充分利用认证认可检验检测等第三方技术手段,为市场监管执法提供技术支撑.加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督,发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用,健全激励和保护消费者制度,构筑全方位市场监管新格局.”
要更好地维护“物”的治理秩序,需要的正是这种分工协作、优势互补、相互促进的全新市场监管格局.“传统的政府职能已不适应经济发展的需要,束缚了经济发展的活力.政府职能转变的一个重要方向,就是要从过去直接干预经济、配置资源,转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来.”市场监管总局相关负责人表示,政府部门要以市场监管机构改革为契机,整合监管资源,更新监管理念,创新监管方式,提高监管效能,加强从生产到流通到消费的全过程监管,着力为经济发展营造良好的市场环境.
“市场监管是市场经济条件下政府职能的重要内容,当前政府在市场监管体系中发挥作用的领域和方式发生着变化,直接行政监管将明显减少,运用经济、法律等相关手段进行的监管将增加,政府要通过政策、法律、信息、环境及必要的行政手段发挥主导作用”,北京工商大学经济学院副教授李书友说.他同时认为,非政府主体在市场监管中的作用明显,政府管理市场的职能与形式的转变,客观上也要求行业、企业、舆论和公众等市场主体在对于“物”的监管中发挥作用,特别是要发挥行业协会、商会等中介组织的自律作用,要注意发挥社会团体、消费者、社区、新闻媒体等不同组织公众的影响和作用,建立和形成多主体的分层监管体系.“由于市场结构及交易越来越复杂,面向的领域越来越宽,监管难度越来越大,‘物’的安全问题也愈加突出.”李书友表示,以政府为主导的多主体分层监管体系的建立与形成,不仅可以增强对于“物”的监管效能,还可以分散和降低监管的风险,特别是能够保证政府对涉及公共利益、人身安全、环保等重要领域的有效监管.
首都经贸大学城市经济与公共管理学院院长张国山进一步指出,要建立由政府、行业、市场中介组织、企业和消费者共同组成的监督体系.政府职能部门通过行政和法律手段对“物”的秩序进行规范和维护,具有权威性、强制性、直接性和时效性.作为政府与企业的桥梁,行业协会可以在政府部门的指导下进行行业监督,根据本行业特点有针对性地开展工作；依据国家政策制定本行业的发展规划、产品规格、技术标准等；宣传新产品和国内外先进科学技术,向政府部门提出建议；对本行业出现的质量违法行为,配合职能部门的执法监管工作.
企业的自我监督在规范和维护“物”的秩序中起着不可忽视的作用.随着市场竞争激烈性的提高,以及政府对市场监管的加强与改善,企业通过落实质量安全主体责任,严格执行强制性标准,实施先进的质量管理方法等,实现对自身行为的约束、对不规范行为的防御与抵制,确保“物”的质量安全.在这一过程中,企业还会主动了解用户的需要和对产品的意见,采取各种能赢得消费者信赖的有效竞争手段,促使行业的整体提升.武汉大学质量发展战略研究院院长程虹建议,充分利用“国家企业信用信息公示系统”,在系统中增加企业关于质量的自我声明内容,包括每年本企业标准使用的状况、接受监管部门“双随机一公开”的质量安全检查情况、接受各类高水平质量认证的状况和质量安全问题被行政处罚的状况等内容.通过企业年度动态性的质量信用声明,形成对企业强有力的质量激励约束机制、社会公开监督的选择机制,以及政府有约束力的质量监管机制.
由于消费者是“物”的质量优劣和市场秩序好坏的受益者或受害者,因此具有强烈的自我保护意识和自我保护能力.张国山指出,消费者数量众多、范围广泛,是强有力的监督群和监督网络.政府职能机构、市场中介组织应支持保护消费者监督违法行为的积极性,使消费者监督与其他市场监督环节形成良性机制.“消费者是拉动质量的第一动力,也是对企业质量的最好约束者,将巨大的消费者作用发挥出来,是市场监管总局借助社会力量、盘活社会资源参与质量共治的最好方法.”程虹建议,大力支持各级普遍引进和实施比较试验制度,对产品进行比较性的测试,用消费者需求的力量来拉动企业产品质量的提高.
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