对策类论文范文文献 和后TPP时期我国应略之海关职能类本科论文开题报告范文

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后TPP时期我国应略之海关职能

［摘 要］跨太平洋伙伴关系协定（TPP）历经十余年发展,一直以高标准、宽领域、全覆盖著称,对国际及我国未来对外贸易发展具有重大影响.文章从介绍TPP的产生及其困境开始,在阐述了其对世界及我国海关监管的影响以后,针对我国海关监管的实际,提出了四个方面我国海关职能改革之策.

［关键词］后TPP；应对策略；海关职能

［DOI］1013939/jcnkizgsc201806087

1TPP的产生及其困境

11TPP的产生

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）曾是美国主导的由“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”演变而来的旨在促进亚太地区贸易自由化的一组多边自由贸易协定.也被称作为“经济北约”.

2002年,新西兰、智利和新加坡首次在墨西哥APEC峰会上提出设立FTA.2005年,文莱加入FTA谈判,四国成功签署了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（“P4协议”）,彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠和加强合作,并以开放的态度欢迎各国家和地区的参与.2008年金融危机席卷全球,世界经济发展停滞,贸易保护主义抬头,WTO多哈回合谈判进展不顺,规则缺位,APEC在促进亚太经济一体化的进程中步履维艰.而中国发展却逆势而上,日新月异,美国看在眼里,急在心里.在此背景下,2009年美国最终正式宣布加入并着手主导TPP,制定贸易新规则,规划贸易投资新体制,寄望借此推行遏制中国的贸易议题,以期实现其“亚太再平衡”的战略目标.自此,跨太平洋战略经济伙伴关系协议进入发展壮大阶段,并更名为跨太平洋伙伴关系协议.继美国加入之后,澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、日本、墨西哥、加拿大相继加入,最终形成“P12协议”.

12TPP的困境

自“P12协议”形成以来,一直面临各种困境,相关谈判进程严重滞后于预期.还未正式生效实施,特朗普总统上台.第二天他即宣布退出TPP协议.自此进入后TPP时期.

（1）TPP标准高,领域宽,全覆盖的特性致使谈判面临众多困难与挑战.TPP既包含经济领域也涉及政治领域.涵盖了关税、技术贸易壁垒、绿色增长、政府采购、知识产权、劳工保护等多方面内容.在国有企业、监管一致性、败等方面都设置了极高的条款标准.在知识产权保护、医药专利保护期限以及投资者与国家争端解决模式等问题上,都不同程度地冲击了成员国的主权与法律.即使后来进行了调整,但最终还是未能避免使部分成员利益受损.

（2）成员国之间经济实力差异巨大,且各怀心思,协调难.TPP成员国在经济、政治、文化、社会发展水平、综合国力、国际影响力等方面存在很大差异.这就冲淡了该协议内各成员国之间的共同利益,致使协议整体认同感和适用性大为下降.以地域面积差不多的日本和越南为例,一方面日本是发达国家,越南是发展中国家,日本发展大幅度领先越南,2016年GDP总量是越南的近二十倍,进出口总量是越南的近四倍.另外,TPP成员国之间还签订了11个双边贸易协议,且各成员国各怀心思,要整合这些协议实现各个国家之间的利益再平衡,谈何容易.

（3）贸易保护主义浪潮抬头,最终难成正果.近年来,世界明显出现逆全球化趋势.2008年国际金融危机爆发以来,世界贸易保护主义明显抬头,许多国家以保护国内市场,扩大国内就业为由,大量采用关税、绿色、技术等壁垒措施,限制外国商品进入本国,贸易保护行动此起彼伏.各国之间许多旨在促进贸易自由化的协议基本上都遭到了国内保守势力的强力阻击.如此混乱状况,TPP谈判难成正果也就不足为奇了.

（4）美国的最终退出,使TPP前途更趋渺茫.美国作为世界第一大经济体,经济总量约占世界的23%,在TPP 12国中比重也达604%,比其他11个成员加起来的总量都还要大,这无疑决定了其在该协定中的领袖地位.美国自加入TPP谈判以来,一直主导各种规则的构建.美国退出,失去了世界龙头的参与,犹如羊群失去了头羊,该协议正式进入后TPP时期,其国际影响力将大打折扣就成为不争的事实.

但由于该协定的核心成员大多在亚洲,后时期的TPP也确实值得我们研究.

2TPP对世界海关监管的影响

TPP作为下一代贸易新体制,在倡导贸易完全自由化、全面开放服务市场等方面对各国经济发展及世界各国海关的监管等方面具有不可忽视的影响.

21对监管理念方面的影响

一国海关的传统管理理念就是尽可能体现国家的对外贸易意志.而在TPP协定下,要求海关更强调的是服务意识,规范、高效意识.以美国海关为例,美国海关提出了将以“人员-程序-合作”为核心的海关主题,修订为以“为顾务”为宗旨.强调要为实现海关组织目标和为顾客满意做努力,体现了“海关业务流程再造”“一站式”服务等海关管理新理念.这种新理念降低了企业时间成本,提高了通关效率.

22对监管模式方面的影响

优化海关监管模式,简化通关程序,为进出境活动相关行为人提供便捷服务,这是传统的海关监管模式.而随着各种“自由贸易协定”的签署,深化风险管理,实现物流的高效流动、监管方式的简便便利,使进出境活动便利化与规范化就成为世界各国海关监管的共同理想模式.荷兰海关就将保税仓库和全国运输系统连接成一个整体网络,对企业实现了A-F型分级监管模式.

23对监管技术方面的影响

传统的海关监管技术一般是随着海关监管业务发展的需要而不断跟进创新的.而TPP协定的产生,对海关监管技术提出了更高要求.它逼迫各国海关积极研发和应用新兴科技,以助力海关监管业务顺利开展.日本海关就采用了NACCS和CIS两大系统,让企业可以自行进行风险管理,自动报关,简化海关现场操作.

24对海关在绩效考核方面的影响

传统的海关绩效考核注重统一考核标准,兼以量化标准考核海关关员的工作绩效.为适应TPP所带来的海关监管及其考核标准,一些国家做了尝试.澳大利亚海关成立了“质量管理小组”,以量化各项管理指标为基础,设以 “质量奖”指标进行海关监管评估与考核,力求促进海关监管整体效能的提高.

3TPP与我国海关监管的职能困局

按照TPP设想,该协定的实施将更加优化全球贸易的便利化趋势,但同时对实现贸易安全也提出了更高要求,即增加了海关在寻求贸易安全与便利平衡点的难度,我国海关职能的有效行使必将面临新的困局.

31我国海关相关政策调整相对滞后,适应TPP条款面临挑战

海关作为执法部门,作业时通常会涉及进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等许多政策制度.政策制度对规范海关业务、统一海关执法、指导海关作业具有重要意义,当出现滞后于客观现实发展状况或制度设计缺陷暴露之时,特别是针对TPP新条款,我们需及时调整.但是从现场海关执法发现问题,到专家研究解决问题,整个过程耗时长,政策处于滞留状态,从而影响我国海关的国际竞争力.

32目前我国海关监管手段相对落后,应对TPP手段亟须创新

长期以来,我国海关在海关监管方面存在许多薄弱环节.如风险管理粗放,信息来源源头少、渠道窄、完整性差；面对新的贸易方式、运输方式、生产经营方式以及“全球化采购”“门到门服务”“零库存经营”“短周期生产”等海关监管现实需求应变能力较弱等.事实证明,传统的海关监管手段已无法充分满足现代海关的管理要求,面对TPP对海关监管的新挑战,监管手段亟须创新.

33我国地域东西南北差异巨大,为应对TPP,我国海关的监管政策亟须整合

我国幅员辽阔,各地区因地理、人文差异等因素造成发展状况差异很大,随之也带来了海关监管及其相关各项资源配置迥异.东部地区经济繁荣,对外贸易规模巨大,海关业务量也大,而海关人员相对有限,存在通关时间长、企业支付成本高等情况；而在经济欠发达的内陆特别是西部地区,对外经贸规模小、海关业务量也少,难免出现人浮于事的局面.如果要适应TPP,监管政策必须及时创新与整合.

34近年来我国海关人才流失严重,与TPP要求的海关监管效能相对降低

对外贸易的繁荣发展,对海关通关效率提出了更高要求,对海关人才也提出了更高要求.然而近年来,海关高素质人才不断流失,有的地方甚至出现了海关人员联名上书、工作懈怠、辞职等情况,这大大影响了中国海关的形象和集体战斗力.面对TPP的压力,中国海关必须加大海关监管业务改革的实践和后续跟进力度,以取得新的海关监管效能.

4后TPP时期我国海关监管的职能改革

面对后TPP时期的新挑战,也从海关现代化建设需要出发,中国海关别无选择,必须进行海关监管的职能改革.

41成立海关战略研究团队,适时研究TPP发展趋势

智库建设有利于海关科学决策,有助于海关全面了解、掌控海关业务发展趋势及其规律性,尽快实现我国现代海关制度的构建.几十年我国海关监管的事实充分证明,无论处于何种时期的海关,其发展都离不开智库支持.特别是在当今,国际社会风云变幻,中国海关如果不及时组建TPP研究专家团队研究世界各国海关的做法,把握世界外贸舞台传递的内涵信息,就很容易陷入被动应变的不利局面.为此我们建议,针对TPP的未来,我们应以中国海关为主体,尽快成立TPP战略研究团队,把握其战略定位,规划其发展愿景,制定其行为准则,明确其实现目标,配以适当的研究资源,给予优惠政策,以ART原则为依托,健全团队绩效评估机制,发挥专家型人才队伍优势,早日建成一支思想前沿、科研有素、成果丰厚、协调高效的海关战略研究团队,以适时应对TPP,谋求新发展,赢得新机遇.

42改变传统海关监管手段,主动适应TPP要求

当今世界正处于全球治理的大变革时期,国家对海关的为国把关要求越来越高.几十年来,我国海关一直沿袭的是苏联的监管模式,于是,改革我国海关传统监管手段刻不容缓.为了应对后TPP时期的我国海关监管困局,必须从完善“互联网+海关”入手,扎实推进“e通关”监管模式,尽快落实通关无纸化,扩大电子口岸建设的地域覆盖范围,调整内部服务结构,进一步优化分类通关模式.明确事前、事中、事后的海关监管工作重点,注重监管与服务的前推后移.做好各类监管的风险布控,提高监管效能.丰富监管手段,强化监管技能,配合全面深化以企业为单位的加工贸易监管模式改革,整合优化海关特殊监管区域和保税监管场所,促进海关资源的有效利用.广泛应用科技,充分发挥科技的作用,尽可能地完善监管设备、提高监管技能,使得科技与海关监管职能相辅相成,共同致力于海关监管手段的不断更新.支持中国海关的国际形象建设,发展非传统海关职能,加快适应包括TPP在内的国际海关监管新形势.

43以TPP对海关监管要求为导向,加速实现“关通全国”

“全国是一关”是新时期我国海关监管改革的核心目标.为此,海关要简政放权,破除体制障碍,改革现有的滞后体制,畅通“关通全国”的发展道路；进一步推进AEO制度,落实“三互”政策,建成国际贸易单一窗口标准版；始终坚持“守法便利、失信惩戒”原则,继续健全进出口信用体系；以“两个中心、三个制度”为依托,将“串联式”通关向“并联式”转变,在全国这一统一大关区内实施统一风险防控、统一改革税收征管方式,充分实现“一次申报、分步处置”；畅通国内外物流运输,构建现代物流体系；持续强化部门合作,开展部门联动式活动,实现合作共赢.在这一通关模式下,企业缩短了通关时间,减少了货物中转的环节,降低了通关成本,是适应TPP的有效方法之一.

44大力培养人才,建立TPP研究专业人才储备库

美国的退出,TPP看似群龙无首,但不能轻视日本不遗余力的大力推进.更不能小视其中的很多规则是构建未来世界贸易条款的趋势.于是,未雨绸缪尤为重要.其中,人才梯队的培养与建设必须走在前面.人才培养工作要努力攻克复合型、特色型、应用型培养难点,同时也要多维化开展.既要注重海关业务实操、技术应用等多领域技能的综合培养,也要有针对性地组织海关各领域骨干进行专门项目的培训,培育技术过硬、能力卓越的特色型人才,从而为TPP研究专业人才储备库提供坚实基础.引入新的培养机制,激活人才培养活力因子,融汇专家型与学术型人才培养特色,树立人才培养新理念.创造良好的人才培养环境,打造优良海关文化,为TPP研究提供浓厚氛围.革新以往理论知识海量灌输、思维简单式启迪的培养方式,要将AR、AI等现代科技融入海关现实模拟培训中,避免人才培养与海关监管现实脱离,力求符合实际工作与TPP研究的需要.

参考文献：

［1］ 袁志丽《跨太平洋伙伴关系协定》正式签署商务部称正在评估［N］.中国经济日报,2016-02-04

［2］张胜满,张继栋重解TPP——制度背景与现实困境［J］.现代管理科学,2015（5）

［3］章勇新形势下海关大监管体系构建路径研究［D］.上海：复旦大学,2010(4)

［作者简介］钱锦（1964—）,汉族,四川绵阳人,副教授,研究方向：国际贸易、海关统计；张慧敏（1996—）,女,汉族,上海海关学院海关管理系；代洪兴（1996—）,男,汉族,上海海关学院海关管理系.

对策论文范文结:

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