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人大暗访可以更多些
李光伟
2018年9月下旬, 为了办理好 《关于解决农村垃圾集中处理的议案》 , 湖南省衡阳市人大常委会的所有领导、 中层负责人、 人大代表分成6个组, 对全市12个县市区进行督查.每到一个地方, 既明察,实地查看县市区事先准备好的现场； 又暗访, 随机抽查一些农村, 到村组和农户家里突击检查.并于10月8日把暗访收集的31个具体问题向市政府交办.这样规格之高、 范围之广、 人员之多的暗访, 在该市人大常委会历史上尚属首次, 体现了较真、 务实的态度, 契合了社会对人大的角色期待, 获得好评.
调研是人大履职的前提和基本功, 每项工作都离不开调研.调研有明察和暗访两种形式.现实中, 人大用得多的调查方式是明察： 听到的, 看到的多是事先准备好的.这种调查方式可以掌握全面情况, 发现好的典型, 但有时也存在人为导演的痕迹.被调查对象往往会提供好的一面呈现给人大, 当然也会向人大反映一些问题, 但多是精心过滤的, 而非问题的全部和原态.这不利于人大完整、 真实地掌握情况, 也影响了人大履职的实效.暗访可以绕开被调查对象事先安排好的现场, 看到原生态、 无遮掩的真实情况;倒逼被调查单位不敢忽悠,把重点放在做好工作上； 彰显人大深入务实的作风、 严肃认真的工作态度.党的十八大以来, 反 “四风” 成效显著, 与各级纪委常常暗访不无关系.
人大暗访不是新鲜事, 一些地方已搞过, 收到较好的效果.比如, 为保护城区水源, 2013年, 陕西省安康市人大常委会在会议上公开播放 “暗访纪录片” , 产生极大震动.2016年, 湖南省人大常委会组织媒体对长沙、 株洲、 湘潭、 岳阳等地贯彻实施 《大气污染防治法》 的情况进行暗访, 督促省政府对问题严重的县市区政府负责人诫勉谈话.
综观之, 人大暗访多是偶尔为之, 并未成为常态.人大每年都要开展很多调查, 如果每次调查都搞暗访, 既没必要, 又浪费精力, 但对扶贫、 环境、 医疗、 食品、 旅游、 交通等关系老百姓切身利益、 涉及面广、 百姓可知可感可评的重要工作, 在明察的同时,可以适当多开展一些暗访.
人大暗访, 首先, 要有认真的态度.树立监督也是政绩的观念, 强化敢于监督的勇气, 讲究善于监督的艺术, 坚定务求实效的价值追求.其次, 要有科学的方法.与明察错开进行, 避免时间紧而匆忙结束.有专业人士参与, 避免外行看内行暗访不出问题.再次, 要有良好的机制.比如安全保障机制, 确保暗访人员人身安全； 交办机制, 确保收集的问题完整地交给责任单位整改； 反馈机制, 确保问题整改落实后及时反馈给人大； 公开机制, 确保暗访过程、 暗访结果及时向人民公开, 让公众知情, 回应社会关切, 等等.
（作者单位： 湖南省衡阳市人大常委会）
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