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十九大后的新战法
文／李永忠
十八大以来的五年,面对严峻复杂的腐败态势,党中决坚持“三转一聚”,要求各级纪委“转职能、转方式、转作风,聚焦办案主业”,保证投入三分之二以上的人员办案,即办案人员在原有基础上增加一倍.十八大以来的五年,我国纪检监察机关处分了15 3.7万人,使党的纪律真正成了“带电的高压线”.
十九大之后的败之仗怎么打,十九届纪委二次全会给出了回答,即党的十九大之后的败工作,既要继往,更要开来.
注重专责党内监督,以拍增量“苍蝇”为主,重视事前防范
总书记指出,“败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”.党的十九大后面临新形势,我国败任务也有所不同.
定位上,由聚焦办案主业转向专责党内监督.新党章首次明确指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关.”在纪委的三项主要任务中,新增了“协助党的委员会推进全面从严治党”,并将其位居“加强党风建设和组织协调败工作”之前.这既是形势所需,也是回归党内监督专责机关的科学定位.
对象上,更加注重拍增量“苍蝇”.十八大以来,中国的“打虎行动”提振了党心、军心、民心,而且成效显著.十九大后,我国的败工作必然在重清查存量的同时,更加注重遏制增量.总书记概括得很形象：“‘老虎’要露头就打,‘苍蝇’乱飞也要拍.”
关口上,既重事后惩处,也重事前防范.十八大以来的五年,我国年均处分率为3 .4‰（此前,全国年均处分率通常在1.5‰-1.7%.之间）,平均每天处分842人.上述数据显示了我们存在一定程度监督虚设、工作中监督弱化、平台下监督空转、抓早抓小欠缺等问题.实践中,我们总结出了监督执纪“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数：重处分、重大职务调整的是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数.十九大后,“四种形态”将继续贯彻实施,凸显了抓早抓小,注重防范的重要性.
注重治本,以赢得空间为主,力争取得压倒性胜利
重点上,更加注重治本.十九届纪委二次全会公报提出,“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件”.对比一下,十八大以来明确的重点,十九大后仅沿用了一个,“问题线索反映集中的…群众反映强烈的”“现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部”都没有再次提出,主要强调的是“重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件”,同时强调“着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题,加强败国际合作,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”.
时空上,更加注重赢得空间.五年的成效,为改革赢得了宝贵时间.压倒性态势要转化为压倒性胜利,不仅要赢得时间,更要赢得空间.小岗村、凤阳县、安徽、四川、深圳等,无不是通过赢得空间而成功的典型案例.而随着监察体制改革试点的全面推广,我国必将在赢得大面积空间、形成科学的权力结构方面迈出一大步.
任务上,由形成压倒性态势转向取得压倒性胜利.要取得压倒性胜利,必须通过政治体制改革,形成科学的权力结构.在党的十九大报告中,总书记提出,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设”,只有制度才能真正关权入笼.笔者认为,取得压倒性胜利主要有五大标识：第一,腐败存量基本解决；第二,腐败增量基本遏制；第三,外逃贪官基本抓回；第四,纪检监察基本归位；第五,权力结构基本科学.由此,才能真正实现总书记提出的“干部好不好,群众说了算”.
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