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林权抵押贷款融资对我国精准扶贫工作的影响
摘 要：本文通过首先结合我国林业改革及林权抵押贷款最新政策和精准扶贫工作分析,然后分析林权抵押贷款融资对精准扶贫工作的消极影响,最后针对林权抵押贷款对扶贫工作产生的影响提出相应的解决措施,旨在让林权抵押贷款政策深入贫困林农,解决其资金需求,进而实现真正脱贫,为全面建成小康社会做好奠基.
关键词：林权抵押贷款；精准扶贫；影响研究
我国经济目前虽处于迅速发展阶段,但贫困问题始终牵绊着我国经济发展,习总书记在十八大首次提出2021年要全面建成小康社会.林权抵押贷款指把林木、林地的使用权或所有权抵押给银行等机构进行融资的方式.精准扶贫是对我国贫困人口实施精而准扶持,实施扶贫工作要建立扶贫制度、找准扶贫对象、一对一帮扶.
一、林权抵押贷款与扶贫政策的研究
（一）林业改革的突破及林权抵押贷款的新发展.2013年,中国银监会与国家林业局联合印发相关意见,提出林权所有者可以用林权做抵押来贷款,这是林业发展的历史性突破.新时代中国特色社会主义思想在生态文明建设方面重要内容之一是林权抵押贷款.我国目前有直接抵押、反担保抵押等林权抵押贷款模式.今年有关林权抵押贷款通知,要基本覆盖林权抵押贷款业务,充分利用林地优势；鼓励金融机构创新服务,健全贷款制度,实施优惠政策.
（二）我国精准扶贫政策的解读.2015年,总书记访问了云南及贵州,强调落实“十三五规划”的扶贫工作,确保贫困人口如期脱贫.去年,习总书记在十九大会议上再次提出,要坚决打赢脱贫攻坚战.为认真贯彻落实习总书记关于开展扶贫工作指示要求,国务院开发领导小组决定今年在全国开展扶贫工作.、国务院今年3月印发的有关意见,要求深入贫困地区脱贫工作,提供创新金融服务.
二、林权抵押贷款融资问题对精准扶贫的影响
（一）林权抵押贷款融资与扶贫工作衔接不当.林权抵押贷款的借款人集中在大户和企业,少有林农了解林权抵押政策.林农不能充分利用林权抵押贷款进行大规模种植.林权抵押贷款虽能推动林业企业和大户的发展,但我国扶贫对象主要是贫困农民,他们没有恰当运用该政策来融资,对脱贫工作也没有什么意义.我国目前扶贫工作比较单一,基层人员在扶贫上没有结合扶贫对象的实际情况,没有利用林权抵押贷款融资政策解决农户在林业发展上的资金需求.
（二）林权抵押贷款融资不足影响扶贫工作进展.金融机构一般会对借款人的收入状况、信用状况和担保情况等进行评估.他们对收入较高、信用较好外加有担保人的借款人会贷出较多的资金,然而对于贫困农户,金融机构似乎不太愿意选择他们为借款对象.因此,贫困林农想要筹集足额资金似乎存在一定难度.这增加了贫困农户在林业造林上的资金压力,可能导致林业发展滞后,林农经济收入受限,影响扶贫工作进展.
（三）林权抵押贷款融资还款付息压力阻碍扶贫工作.贫困林农融得足额资后能否在规定期限内偿还本金和利息也是一个问题.他们没有固定收入和担保人,还款能力和利息支付能力较差.然而林业发展本是一个长期过程,林业产品的周期较长,资金回收期也长,产品的变现能力较弱,增加了农户的还款付息压力,如果不存在一定的筹资后保障工作,贫困林农也不愿意利用林权抵押贷款,扶贫工作没有起到实质性的作用.
三、针对林权抵押贷款对精准扶贫影响提出的解决措施
（一）有效结合林权抵押贷款,保障扶贫工作落到实处.林权抵押贷款政策是一种新型贷款模式,林业企业和大户充分利用这一扶持政策,向广大贫困林农租入大量林地,进行经营赚取利润.如果林农也充分了解并利用好这一政策,他们也可以扩大种植规模取得较固定的收入,因此要大力做好林权抵押贷款政策的宣传工作,让其深入到贫困农户中.金融机构要优化服务,促使更多的林农和企业采用此政策进行贷款,解决资金困难问题,促进林业发展,推动林农富裕,为切实脱贫工作提供有力保障.
（二）健全林权抵押贷款制度,促进扶贫工作有效运行.根据有关要求,要促进林业发展和林权抵押贷款有效进行,应建立健全的贷款制度,形成一套完善的系统,提供充裕的资金.此外,银行业金融机构不得向林农户附加不合理的贷款条件；应制定优惠政策给予补助；在办理林权抵押贷款要做到惠农利民,如金融机构对于贷款30万元以下的不得收评估费,30万元以上（含30万元）按保本微利原则收.金融机构针对不同地区开发适应当地林业经营的金融产品,通过多种形式推进林权抵押贷款工作,使林业得以发展,实现贫困林农真正脱贫.
（三）实施林权抵押贷款后续保障工作,防止短期脱贫.林权抵押贷款到期后,借款人未能如期偿还债务,可以处置抵押的林权.降低利息支付率,甚至实施贴息补助政策,旨在减轻偿债付息压力.针对拥有林地较多、农地较少贫困林农户,他们选择林权抵押后能够筹得资金进行经营获得收益.这样林权抵押贷款对于贫困林农才是一项优惠政策,脱贫也不只是短期工作,精准脱贫工作才能长此以往的发展下去.
项目：本文是云南省哲学社会科学规划项目《云南省民族地区林权抵押政策扶贫效应与优化路径研究》、云南省教育厅科学研究基金项目《云南省林权抵押改革扶贫效应研究》成果之一
（作者单位：云南师范大学泛亚商学院）
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