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论县域旅游扶贫的法律机制完善

刘腾飞

（株洲行政学院,湖南株洲 412000）

[摘要]旅游扶贫已经被证明是解决贫困问题的有效手段.据统计,“十二五”期间,全国通过旅游精准扶贫带动了10%以上贫困人口脱贫,因此加快旅游业发展对于农民脱贫致富意义重大.文化旅游扶贫是精准扶贫的创新,不是文化旅游和扶贫的简单相加,而是把最需要干的事情结合起来,变娱乐产业为行善产业,变贫困地区为旅游景区.?

[关键词]精准扶贫；旅游；法律

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23

1 精准扶贫视域下县域旅游发展思路

1.1 坚持政府依法主导

各级政府在谋划县域旅游发展的过程中,必须要注意的问题就是,一定要依法规划,要符合上位法的规定,不能任意妄为.必须要符合市场规律,也要符合法律法规.要优先对旅游资源集中、旅游经济基础好的区域进行现行开发.旅游产业涉及到政府、企业、村组集体、村民、游客、旅行社、市场等多方面的因素,往往各个地方是有规划,但规划操作性、可行性不强,政府在这方面,可能更多的考虑到行政管理的问题,而对企业的利益、村民的利益、市场的需求并不太了解,很多规划最后成为“落地难”.因此,需要由政府主导,制定科学性强的发展规划,统一布局,统筹部署.

1.2 坚持市场导向

遵循市场规律,引进、培育和提升一大批涉旅企业,加快我市旅游经济发展,提高旅游经济发展的质量和效益,带动更多贫困户脱贫.由于缺乏有效的市场规划,不能很好的将政府、企业、农户系统的组织起来,无法发挥旅游产业对群众脱贫的作用.有实力做农家乐的并不是贫困户,贫困户还是在种着几亩田,山上种几亩果树,靠天吃饭.农户存在狭隘对待乡村旅游扶贫的意识,视野不开阔,缺乏大局观念,追求眼前个人利益.市场导向的作用发挥尚不明显,需要发挥市场的引领作用.

1.3 坚持融合发展

着力提升旅游基础设施建设水平,推进农旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、体旅等融合发展.政府引导提供服务,企业主营形成规模,群众参与互惠互利的产业链模式.政府要加强统筹、规划,在规划过程中企业、村组集体、村民、旅行社要充分参与,规划要考虑到各方面的利益与问题.政府要加强产业引导,制定扶持政策、鼓励发展,为企业、群众、游客等提供优质服务.企业主要加大投入,营造良好旅游环境,提高服务质量,群众要积极参与,尤其是贫困户,因为缺乏资金,不敢去尝试,这就要我们的扶贫和旅游政策去鼓励,企业要去带动,形成互惠互利的产业链模式.

2 当前县域旅游扶贫两大法律困惑

2.1 保障贫困户均享法律权益与经济利益问题

要保障贫困户分享旅游发展红利,“扶富不扶贫”难题.目前,各地暴露出的问题主要集中在乡村旅游经济发展起来,但是人们群众的利益未得到妥善的处理.利益分配不均衡现象时有发生,而且伴生了大量的涉及到财产性的民事法律问题.比如,征地拆迁过程中有程序瑕疵,租赁合同履行过程中双方当事人权利与与义务不对等现象常见报道.

尤其是在发展乡村旅游过程中,一定要尽最大努力保护好贫困户的权益,甚至是要在法律所许可的范围内予以倾斜照顾.政府不得与民争利,必须要妥善引导群众的思想,要防止出现两极风化现象.不能让部分群众发家致富了,而贫困户的生活水平仍未得到实质性的改善.

　2.2 保障贫困区依法规划问题

将贫困户纳入景区的方案与程序,一定要遵照现行法律法规的规定.这就要涉及到众多职能部门,如国土部门、园林部门和农业部门等相关部门.在发展中要保证贫困区所在的规划,符合程序规定,又符合法律要求.要支持贫困村纳入景区发展规划,“景区不带村”现象.从全国的旅游扶贫试点看,景区对带动周边贫困村的开发,缺乏针对性的措施.通过公开招标引进的经营企业,要做到两个统筹,一个是要依照规划发展与经营,二是要做到与景区周边群众互利互惠,共同致富.要“景区不带村”的问题,建立企业与景区周边贫困村贫困户的利益链接机制.?

3 完善县域旅游扶贫的法律举措

3.1 落实依法规划

各级政府在进行县域旅游规划时,应当依照现行法律法规的规定,落实依法规划的要求.要按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则,确定乡村旅游扶贫的行动纲领.在制定规划之前,首先要进行的大范围的调研工作,要深入实地开展调研工作,要走村入户,不能流于形式.其次,要将收集的大量第一手资料进行系统的整理与归纳,把有用的数据与线索,进行重点分析,形成初步的规划方案.规划方案要提交给专家进行专家论证,涉及到环境保护等问题时,还要依法进行环境评估与环境损害方案的模拟,要将环境损害预防方案也要纳入到规划之中.最后,要将规划按照法律规定的程序,组织有代表性的各阶层的群众进行听证.召开听证会的过程中,要注意代表的年龄结构、学历、职业、行业等都要适当均衡.召开听证会,不能是走过场,必须要充分听取各位代表的意见.同时,对各代表的意见要予以认真反馈.合理的建议要予以采纳,并在规划中进行体现.依法制定规划,涉及到各种法律程序.只有依法规划,方案才能经得起法律的经验,经得起时间的考验.

3.2 加大对游客人身财产利益保障

目前,县域旅游发展红红火火.但是,也暴露出了不少问题,最让游客感到不满的.莫过于在旅游过程中遭遇到的各种侵犯权益的事情发生,如饮食安全问题、假冒伪劣产品问题.伪劣产品问题,还往往涉及到知识产权保护的问题,侵犯国家知名品牌的知识产权.食品安全问题也不容小觑,各地报道出来的三无产品和劣质食品对人身伤害极大.因此,在发展县域旅游扶贫时,一定要加大对游客人身财产利益的保障.现在,部分旅游景区的食品安全问题非常突出.主要是从业人员缺乏必要的培训与监管,是否具有健康证,采购的食材是否是符合法律法规的规定,适用的餐具是否进行消毒,能否保证消费者的合法权益等问题.所以,在发展县域旅游扶贫的过程中,必须要加大对游客人身财产利益的保障.

3.3 加强依法监管

县域旅游扶贫发展,牵涉到众多产业与职能部门.要充分调到各职能部门的工作能动性,积极投入到工作中,加大对县域旅游的各个事项的监管.可以运用大数据进行比对,运用云数据储存相关视频图像资料,以备监管.当然,在监管中又要特别注意保护个人隐私与商业机密.严防在履行职务过程中,侵犯公民个人隐私与商业机密.

参考文献：

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