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关于尼勒克县摘掉贫困县帽子
郭雪芹
（尼勒克县委党校新疆尼勒克835700）
[内容提要]2017年尼勒克县新疆35个重点贫困县之一,要退出贫困县行列,为实现这一目标,笔者在对尼勒克县脱贫人数、致贫原因充分调研、分析的基础上,根据尼勒克县的实际情况,提出具体可行的脱贫建议,最终实现顺利脱贫.
[关键词]脱贫摘帽思考举措
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.14
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2016）02-0060-04
[收稿日期]2016-03-09
[作者简介]郭雪芹（1970～）女,思想政治专业本科学历,新疆尼勒克县委党校高级讲师、教务主任；研究方向：党建和社会学.
党的十八大提出到2020年我国要实现全面建成小康社会的为全面建成小康社会的,总书记提出了“精准扶贫”的重大理论与政策命题.尼勒克是新疆35个重点贫困县之一,1986年戴上了“贫困帽”至今整整30年,当时全县贫困人口为36741人,占全县总人口的20.5%,目前全县贫困人口15544人,占总人口的8.2%.在2016年新疆扶贫开发工作会议上,尼勒克县委书记周立新发言时表示：“如摘不掉贫困帽,就摘我的乌纱帽”.尼勒克县现已制定2年脱贫时间表和路线图,确保到2017年尼勒克县退出贫困县行列.
一、摸清底数,切实解决好“扶持谁”的问题
一是明确贫困标准,清理虚拟贫办人口,严格执行“一个坚持”（贫困人口必须坚持家庭人均纯收入低于2800元）和“六个不准纳入”在任村支两委等主要村干部家庭；有较好砖混结构楼房的家庭；有冰箱、空调等高档消费品或大中型农业机械、运输工具的家庭；有在异地购房或店面的家庭；人为造成田地荒芜的家庭；家庭成员中有一人以上为国家工作人员的家庭）；坚决清除虚拟贫困户,主要表现为“拆户”、“拼户”、“空挂户”等.
二是摸清底数,进行动态化管理.对每个贫困村、贫困户、低保户、五保户建档立卡,力争在动态化管理模式下实现“对象、信息、脱贫”三个精准,确保把扶贫资源瞄准真正需要帮助的贫困群众.围绕“看人、看房、看圈、看园”的方法,进行“一进二看三算四比五议”和“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的程序识别,摸清贫困人口底数.在对贫困人口进行识别过程中,我们可以借鉴威宁自治县的“四看法”进行入户摸底调查评估,即：“一看房”,即通过看农户的居住条件和生活环境,估算其贫困程度；“二看粮”,即通过看农户的土地情况和生产条件,估算其农业收入和食品支出.“三看劳动能力强不强”,即通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口,估算其务工收入和医疗支出.“四看家中有没有读书郎”,即通过看农户在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出.根据上述四项指标,进行综合评分,确定贫困程度,最终确定贫困户名单.
三是精准化识别,确保数字的准确性.采取“三会评议、审核、三榜公示”措施进行复核工作,即在个人自愿申请和村民小组推荐基础上,各村成立村级评议小组,分别召开村民代表大会、村民户主会、听证会,对申请贫困户、低保户家庭进行评议,分别由村委会、乡镇政府、县直相关部门对确定结果进行审核把关.各级审核名单分别在村政务公开栏、乡镇政务公开栏公示,县一级复核后进行备案,并通过部门网站、公示栏等形式公示,广泛接受社会各界、群众、网民的监督.也可以采取“二听三查三核”的方式进行.即：一听村组干部反映,二听村民群众反映；一查贫困人口管理系统信息资料,二查贫困人口户籍信息资料,三查识别过程中的程序性资料和结果资料；一核群众反映强烈的登记户,二核申报家庭的资产状况和收入情况,三核特殊家庭面临困难的基本情况（因灾、因病等致贫）.公示中,按照群众和投诉,派遣专人深入村、队调查了解,确定户数人数.对识别出的贫困户进行复核工作,目的是确保数字的准确性,便于扎实做好贫困农户精准识别和建档立卡工作.
四是深入分析致贫原因.目前,尼勒克县有4个自治区级贫困重点乡,23个重点贫困村未实现“九通、九有、九能”标准,在册建档立卡扶持对象4734户15544人,其中“西三乡”有8366名贫困人口、占贫困总人口的53.8%.通过调研及对各乡镇场摸底上报给县扶贫办的数字进行梳理,得出我县致贫的主要原因分别是：一是缺资金共3143户,占比42.35%；主要集中在喀拉苏乡1224户,加哈乡741户,克令乡455户,科蒙乡228户,胡吉台乡159户；二是因病致贫共993户,占比13.38%；主要集中在乌赞乡266 户,科蒙乡201 户,木斯乡163户、喀拉托别乡143户、喀拉苏乡44户；三是缺技术共894户,占比12.05%；主要集中在喀拉托别乡205户,木斯乡197户,尼勒克镇142户,乌赞乡88户；四是因灾致贫共771户,占比10.39%；主要集中在苏布台乡744户,喀拉苏乡17户；五是缺劳动力共716户,占比9.65%；主要集中在喀拉托别乡142户,科蒙乡109户,克令乡84户,乌赞乡63户；六是缺土地共325户,占比4.38%；主要集中在喀拉托别乡134户,马场55户,乌赞乡16户,木斯乡13户,苏布台乡13户；七是因学致贫共175户,占比2.36%,主要集中在科蒙乡75户,加哈乌拉斯台乡43户,乌赞乡20户,喀拉苏乡13户,八是因残致贫共138户,占比1.86%,主要集中在科蒙乡44户,克令乡24户,木斯乡22户,喀拉苏乡16户；九是缺水致贫共87户,占比1,17%,主要集中在加哈乌拉斯台乡74户,喀拉苏乡4户,苏布台乡4户,十是自身发展不足致贫共64户,占比0.86%,主要集中在加哈乌拉斯台乡28 户,种蜂场18 户,尼勒克镇9户.十一是交通落后致贫共42户,占比0.57% 主要集中在克令乡36户,加哈乌拉斯台乡3户,喀拉苏乡3户.
从以上数据汇总可以看出我县贫困程度仍然较深.目前,全县人均收入在2000元以下的特困户有121户372人；患病人口较多,仍有1673人患有不同程度的疾病；残疾人占比大,共有残疾人551 人；文化程度偏低,初中以下文化程度还有11279人；生活条件艰苦,还有2493户贫困户居住在偏远高寒山区,仍有2046户贫困户居住土坯房,这些都是脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”.返贫因素仍然较多.另据统计,我县近五年来返贫人口为7392人,每年平均返贫近1500人.既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题,也有防灾抗灾能力弱的问题,特别是因病因学因灾致贫的问题较为突出.
二、选准路子,切实解决好“怎么扶”的问题
（一）按照提出的“五个一批工程”这个总原则,切实解决贫困问题
在对脱贫人数、致贫原因充分分析的基础上,根据本乡、本村、本人的具体情况,拿出具体可行的脱贫举措,强化攻坚措施,全面落实提出的“五个一批”工程.一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫.鼓励支持贫困群众通过土地托管、牲畜托养等“金融理财”方式,最大限度发挥扶贫项目资金效益最大化.提升“双百工程”和“155111”脱贫致富工程效益.突出以旅游产业为主的第三产业扶贫,扶持特色餐饮、旅游商品、农牧家乐规范发展,使农家产品成为旅游商品,农家住房成为旅游客栈,真正将旅游产业培育成朝阳产业、富民产业.二是易地搬迁脱贫一批.通过积极争取各类移民搬迁资金、统筹整合各项涉农资金和充分发挥金融杠杆撬动作用,采取集中安置与分散安置有机结合方式,力促居住遍远、交通不便、有搬迁意愿的贫困群众挪出“穷窝”；突出地域和民族特色,完善农牧民进城定居扶持政策,提高户籍人口城镇化率,做到搬得出、留得住、能就业、有保障.三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围.通过实施草原生态奖补政策,持续实行退牧、禁牧、休牧、轮牧.大力实施资源置换战略,科学合理将25度以上陡坡耕地进行退耕还林还草,并创造条件增加天然草地的灌溉面积达到增草增畜,着力对“西部三乡”生态脆弱区和东部生态环境涵养区的贫困群众实施生态补偿脱贫致富.四是发展教育脱贫一批,教育经费要向贫困乡村倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困家庭改善上学条件,加大对贫困学生资助力度,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱.将扶志与扶智相结合,下功夫把“双语”和有针对性就业培训搞上去,立足“人人受教育、个个有技能、家家能致富”,整合各类培训资金开展分类分业分户技术培训和实践指导,在每个乡镇建立培训孵化基地搭建就业平台,促使每户掌握1至2门致富技术,进行转移就业.五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,通过开发扶贫与低保扶贫有效衔接,将丧失劳动力贫困户由社会保障来兜底.强化社会救助托底功能,统筹各项救助制度,实施精准特惠救助,努力实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化.统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,完善提升县乡村医疗卫生服务网络标准化建设,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜.加大其他形式的帮扶力度和社会救助,诸如生活救助、住房救助、临时救助、慈善救助、教育救助、法律援助、资金救助、实物救助、服务救助、孤寡病残救助、失业救助和自然灾害救助等等.
（二）总结经验和做法,采取更具体的举措实现脱贫致富
一是从思想上进行脱贫转变.通过举办培训班,入户宣讲以及文化下乡等方式奏响脱贫攻坚之强音,充分激发贫困群众主体意识,由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,转变贫困群体的“等靠要”的思想,把群众思想工作贯穿始终,使扶贫脱贫过程成为争取和凝聚人心、增强“五个认同”的过程,秉持“四管齐下”、运用“五把钥匙”,坚决“去极端化”；要着重强化感恩教育,从干部唱国歌、百姓知感恩抓起,让贫困群众知道“馕和羊娃子是怎么来的”,确保贫困群众既要富口袋、也要富脑袋.
二是持续发力——满足多样代金融要求.针对相对部分有生产能力、勤劳致富愿望的贫困户,苦于缺乏生产资金的现象,可以持续发力金融精准扶贫工作.结合去年尼勒克县信用社“担保基金+脱贫攻坚贷款+财政贴息”金融扶贫模式,引导贫困农户发展农业生产,对全县贫困乡和带动贫困人口就业的涉农企业、专业合作社以及收购贫困户产品的涉农企业给予贷款利率下调一个百分点的优惠政策,并在偏远地区设立“便民金融服务站”,将助农取款服务和利安社区这一综合服务平台有机结合,让广大农牧民在家门口就能办理取钱、转账、交付水费、电费、购买机票、等结算业务,并开展金融宣传、收集农户需求信息、采集农户信用信息、上门、办贷等服务,充分满足落后贫困地区的多样化金融需求.
三是以多元化方式扶持实行扶贫脱困.主要包括政策扶持、资金扶持和部门扶持.即认真贯彻落实各级政府在推进扶贫工作中就业、住房、培训等方面的优惠政策,大力实施贫困户安居房建设、庭院改造项目、贫困户种养殖培训班计划和雨露计划,确保实现一户一技、一户多技、一户输出一个劳动力.扶贫办做好扶贫对象的识别工作,有针对性制定项目扶持措施；民政局负责低保对象认定,配合扶贫办落实交叉对象的扶持政策.财政局根据贫困户辖区实际情况给予资金支持,加强财政扶贫项目资金的管理和监督,相关单位各尽其责,共同营造两项制度有效衔接试点工作良好的氛围.
四是以扶贫项目资金为支撑,切实做到精准扶贫.立足贫困群众发展条件,尊重贫困群众发展意愿,将项目扶贫与完善公共服务相结合、与富导产业相结合、与美丽乡村建设相结合,切实做到扶贫项目由乡村“点菜”、贫困群众“”,以整村推进、富民产业提升“双百”工程、“155111”增收致富等工程为抓手,全力推进全县扶贫攻坚工作.例如加哈乡,针对贫困户家庭的发展需要,给予扶贫牛托管、安居房补助、庭院经济奖励等财扶项目支持,2015年实施财扶项目12个,收益贫困家庭443户.
五是选准产业发展项目,因地制宜发挥乡域优势.将产业发展与贫困地区的自然条件紧密结合起来,选择适宜当地自然气候条件的经济作物进行扶持发展.例如蜂场可以利用黑蜂养殖产业,扩大蜂产品产业链,实现增收；加哈乡可以培育壮大土鸡养殖,树上干杏的种植以及牛羊养殖产业的发展,依托产业增加贫困群体的收入.苏布台乡可以把旱田面粉、树上干杏、牛羊养殖、“柯赛绣”等生产加工产业做起来,完成旱田面粉、旱田馕食品安全体系认证,建立生产基地；积极打造民族手工艺品小微企业和培训中心,扩大创业就业孵化园订单规模,实现就地就业、人均增收.木斯乡、苏布台乡可以根据本乡情况推广核桃、黑枸杞、花卉种植,实现林果业增收.生态环境恶劣的乡村可以积极争取退耕还林还草、生态林、退牧还草等生态工程项目；加大农牧民的技能培训,实现转移劳动达到均增收目的.
六是“支部推、政策引、干部送”开展扶贫新措施.村党支部、村集体在劳务输出中要发挥积极作用,把群众有效地组织起来,要做到贫困户家里有劳动能力的人参与到其中.实现大手拉小手、富手拉穷手、强手拉弱手、个别扶贫手拉手.例如苏布台乡完善“党支部+合作社+贫困户”模式,在套苏布台村新建养殖育肥合作社,年出栏4000头（只）牛羊,新建孕马尿基地一座,畜牧业力争实现人均增收520元.在苏布台乡套苏布台村,村党支部和“访民情惠民生聚民心”工作组采取“服务+企业+流转+订单”劳务输出和深化牛羊流转模式,开展扶贫帮困、壮大村集体经济等工作.
三、完善机制,切实解决好“谁来扶”的问题
一是坚持先易后难、就近就地的原则.由“大水漫灌”向“滴灌浸润”、由“多头分散”向“统筹集中”、由偏重“输血”向注重“造血”转变,切实做到“四到人、五到户”.要坚持问题导向,加强创新探索,突破原有的思想观念和体制机制束缚,积极探索贫困人口分享资源开发收益机制,鼓励各行各业和社会各界大力开展智力扶贫、政策扶贫、产业扶贫、社会扶贫、党建扶贫.
二是及时跟踪监测扶贫措施、实施效果,确保真正做到扶贫脱困.要建立精准扶贫的机制,做到扶持对象确认到户,分类脱贫规划到户,项目资金覆盖到户,定点帮扶承包到户,经济效益考核到户,做到“一村一业一单位、一户一策一干部”,绝不让贫困人口“被退出”、“被遗漏”.要实行严格评估,按照摘帽标准验收.要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账.
四、压实责任,切实解决好“如何退”的问题
按照“两年脱贫、两年巩固、一年提升”,坚持县委领导、政府主导,各级领导干部要充分发挥主体责任,县直部门单位要充分发挥自身优势,切实形成县有指挥部、乡有工作组、村有帮扶队、户有联络员和定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩的“四有五定”脱贫攻坚机制.要坚决摒弃“等靠要”思想.要敢于打破扶贫常规,打破既有的思维定势,打破惯有的方法手段.
在工作思路上坚持脱贫与巩固脱贫一起抓、基础设施建设与培育产业一起抓、增加收入与提升素质一起抓、就地扶贫与易地扶贫一起抓、近期扶贫与长远扶贫一起抓、政府引导与自力更生一起抓、经济发展与社会进步一起抓、保护生态与开发资源一起抓.
在工作目标上着力建设盖好安居房、修好致富路、种好稳产田、抓好增收业、育好文化人、护好环境美、选好带头人“七个好扶贫工程”.重点在产业扶贫上下工夫,加快20个重点贫困村扶贫开发富民提升“双百工程”；在“企业＋支部＋农户”的扶贫模式上下工夫,加力推进“155111”脱贫致富工程.
在工作措施上,坚持认识要到位、感情要到位、人员要到位、责任要到位、措施要到位、资金要到位、协调要到位、督查要到位,号召各级党组织和广大干部群众心往一处想、劲往一处使,确保2017年实现尼勒克县脱贫摘帽.
[责任编辑：何瑞霞]
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