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甘肃省财政造林补贴项目效果与其探究
杜建明
（甘肃龙江林业生态工程建设监理有限公司,甘肃兰州737500）
摘 要：详细列举分析了历年检查验收中发现的各类问题,并提出了切实可行的对策.
关键词：；财政；造林；补贴；项目；效果；对策
1 甘肃省财政造林补贴项目实施概况
甘肃省从2010 年开始实施财政造林补贴项目,截止2014 年累计完成财政造林补贴项目实施面积15166667hm2,按补贴类型分：乔木林96930hm2、灌木林27916.8hm2、木本油料经济林19580hm2、其他水果经济林7240hm2.各年度任务完成率100％,完成面积合格率均到达96％以上.
2 甘肃省财政造林补贴项目效果及存在问题分析
2.1 项目效果
（1）造林补贴政策深得民心,广大林农反应强烈.造林补贴试点工作实施后,林区广大造林主体深受鼓舞,奔走相告,积极参与.（2）带动了造林绿化工作,广大林农造林积极性空前高涨,出现了承包造林大户.（3）造林质量明显提高.整地、选苗栽植、抚育管护等各道工序质量普遍提高.（4）较好地解决了农村闲散劳动力的就业.
2.2 存在问题分析
（1）造林补贴单价较低,补贴年限方式有待完善.现有补贴单价100～200 元/667m2,与实际投入相差较大.（2）补贴标准按乔木林、灌木林、木本粮油经济林200 元/667m2,水果经济林100元/667m2下达,存在“一刀切”的现象.（3）造林补贴计划下达时间不妥,不利于设计、实施和管理.（4）手续复杂.造林补贴涉及千家万户.每户面积不大,且分布分散,作业设计难度较大.（5）县级自查走过场,自查结果不实.（6）个别工程县作业设计不规范.（7）个别工程县管护质量差.
3 甘肃省财政造林补贴项目效果保障对策
3.1 广泛宣传,提高认识,加强领导
加大宣传力度,大造舆论,做到家喻户晓,人人皆知,组织和发展社会力量积极参与林业生态建设.林业主管部门要及时向政府汇报林业生态工程建设进展情况,争取更多的关心和支持.制定相应的工程建设质量标准和检查验收办法,搞好组织实施和技术服务工作,及时进行督促检查,建立健全的检查、批评、通报制度.
3.2 明确目标,统一规划,科学实施
工程县要按照项目实施计划,抽调专业技术人员,在政策允许的情况下,依照工程建设要求,制定科学性和操作性强的乡级林业生态建设规划.注意与当地经济发展、增加农民收入、加快群众致富奔小康步伐紧密结合起来,以科学的设计,合理的林种树种搭配,优质的苗木、先进的造林种草技术、集约化的管理、科学指导本乡镇的建设工作.
3.3 注重科技,严格标准,提高质量
大力推广应用抗旱造林新技术,提高造林成活率.同时要充分发挥县、乡林业站的职能作用,通过技术培训、科技下乡、科普宣传、抚育管理、病虫害防治、市场信息等技术咨询和信息服务,加快林业新技术、新成果的推广和转化,提高工程建设质量和水平.
3.4 活化机制,完善政策,增加投入
按照“谁造林、补贴谁、谁开发、谁受益”的原则,及时落实政策措施,充分调动农户的造林积极性,并组织和动员社会各界人士广泛参与造林绿化活动.要大力重视非公有林业经济和林业产业经济的发展,一次为龙头带动社会资金向林业生态建设转移和流动.
3.5 强化措施,注重实效,巩固成果
要落实“谁造、谁有,允许继承和转让”的政策,在群众自造、自育、自管的基础上,实行领导、专业技术人员和群众相结合的管护机制,形成管护网络,强化管护责任,使管护工作科学化、规范化和制度化.要制定严格奖罚制度,将管护责任和个人利益挂钩,以利益推动管护责任的落实,要严格依法治林,切实维护林权所有者的合法权益.
3.6 补贴资金及早足额到位,放宽政策,是保证造林质量的重要因素
因为造林补贴,面对的是素质参差不齐,技术高低不等,数量较大的林农,并且其中只有极少数的大户,平均每户林农也只有几分或几亩荒山,资金非常有限,因此,工程县提出申报的施工单位（个人）非常少.
3.7 加强质量管理
（1）严把作业设计关.（2）严把审批关.（3）严把施工管理关.严格按设计作业,严把整地、苗木、运输、栽植、管理等环节,确保造林成活率.（4）严把检查验收关.严格执行项目县级自查、省级验收的检查制度.
4 结语
通过上述分析可知进行财政补贴造林项目可以取得非常好的成效,但是在项目实施工作中还存在很多的问题,应该采取多种保证措施保证项目效果.
参考文献
1 国家林业局《财政造林补贴试点验收管理办法（试行）》（林造发[2012]9 号）
2 《财政部国家林业局关于开展2010 年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103 号）
（责任编辑张芝）
甘肃省论文范文结:
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