社区安全方面有关学术论文怎么写 跟拉萨城市社区安全模式以软法的创制和实施为视角有关毕业论文提纲范文

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拉萨城市社区安全模式以软法的创制和实施为视角

摘 要探究拉萨城市社区安全的创新机制,既是对当今中国的治藏方略在微观层面的践行,又是对“共同体适用”类研究范式的充实.目前拉萨城市社区安全治理中主要存在疾病传播风险、交通事故风险、外来人员风险和灾害事件风险.拟通过建构传染病社区备案、社区交通标示定期反馈、居委会群众说事和社区灾害预警排查等软法和非正式制度解决以上4类风险.

关键词拉萨;社区安全治理;软法;非正式制度

中图分类号:D922.1文献标识码:B文章编号:2095-1205(2017)06-38-02

拉萨作为我国西南边疆的重要首府城市,具有极其重要的地缘政治战略地位.维护拉萨社会稳定、民族团结符合“治国必治边、治边先稳藏”的治藏方略.“社区”,又名共同体,最早是由德国社会学家滕尼斯在其1887年出版的《共同体与社会中》一书中所提及.“共同体适用研究的欠缺是共同体理论研究面临的主要问题”,将古老而经典的共同体理论适用于当代城市社区治理亦是拓展共同体实用性研究的理想范本.探究拉萨城市社区安全的创新机制,既是对当今中国的治藏方略在微观层面的践行,又是对“共同体适用”类研究范式的充实.

1拉萨城市社区安全现有潜在风险与机制漏洞回顾

本文所研究“社区”仅指城市治理的最基层单位,与乡村治理中的行政村的概念相对应.此处所谓“社区安全”亦属于广义安全论之范畴,既包括社区之中人的安全又包括微观层面的国家安全.根据该科研项目前期所形成的研究报告《拉萨市社区安全机制现状调研报告》,已遴选出4种潜在的社区安全风险影响因子,现予以回顾及分析.

其一、疾病传播风险日益凸显,传染病登记报告管理制度之落实有待加强.经过调研发现,近年来拉萨诸多社区(调研对象包括拉鲁社区、吉日社区、加措社区、藏热社区等)存在一些疾病传播的隐患与风险.此外,一些社区卫生服务中心对国家规定的传染病登记报告管理制度的落实情况不容乐观,并不能完全做到发现一例、报告一例、治疗一例的情况;传染病登记记录簿全部手写,字迹不清晰、记录不规范、语言不统一(藏文与汉文皆有)的现象时有显现.

其二、交通事故风险隐患重重,交通标识的规范性和交通类行政处罚的执法水平有待提高.调研中发现萨博数码广场以东藏大路段有些车辆掉头处人流、电动车随意穿行导致对向行驶的机动车经常避让不及出现一些交通事故;再如柳梧新区拉萨火车站附近的红绿灯变换速度非常快,直接由红变绿或由绿变红,极易产生十字路口处前车急刹车后车追尾的现象.

其三、外来人员风险日趋严峻,敌我势力甄别难度较大.就国内游客来源而言,“拉萨市旅游客源地地理集中指数为22.74,国内游客来源比较分散”,如此分散的国内游客也间接彰显了拉萨市流动人员的复杂性.这也导致了国内外少量问题和危险人员盘踞拉萨市的某些社区,对当地的政治秩序、社会秩序和公共安全造成一定威胁.

其四、灾害事件风险不容小觑,灾害应急机制对策捉襟见肘.调研中发现,各社区综合服务中心的火灾应急预案参差不齐,而且具备火灾应急预案存档的社区综合服务中心也并没有在社区范围内进行过火灾应急撤离演习,社区群众缺乏对火灾应急知识的了解与运用.

2基于软法创制与实施的拉萨城市社区安全治理创新模式设计

随着社会治理模式从威权治理向公共治理的转变,传统的压制型、管理型法律规范也逐步淡出历史舞台.在国家制定法层面,立法者更强调对法律的激励机制、参与机制、感召机制的设计;在“非正式制度”抑或“软法”层面,那些不能直接运用国家强制力保障实施的国家标准、村规民约、公司章程、公民自治组织制度等逐步在现实生活中活跃起来.基于软法的创制与实施来规划拉萨城市社区安全治理的创新机制与模式,符合公域治理大趋势和依法治藏方略的战略导向.以下从四个方面基于软法尝试构建拉萨社区安全治理的非正式制度.

2.1流行性传染病社区备案制度

流行性传染病社区备案制度是与作为正式法律制度的传染病登记报告管理制度相辅相成的软法制度,其实施主体为社区综合服务中心.构建该制度的宗旨意在便于社区综合掌握流行性传染病在本区域的防治情况,对于呈现蔓延趋势的个别传染病及时上报拉萨市卫计委和所属街道办,并请求医疗协助.

2.2社区内交通标识定期反馈制度

社区内交通标识定期反馈制度的实施主体是社区综合服务中心.其主要内容是以半年为单位定期排查社区内公共道路和非公共道路在标识规范性、设施科学性以及事故遏制性等方面的隐患,对于所发现的隐患与问题及时向交管部门和公路部门等职能部门反馈,相关职能部门依据隐患的危险程度作出更换、重做、修正、补充、撤回交通设施与交通标识的回应措施.

2.3社区群众说事制度

群众说事制度的实施主体应为居民委员会.社区群众将自身遇到的困难和所发现的情况及时向居委会反应,居委会的工作人员就能及时发现群众的疾苦和亟待解决的问题,居委会根据群众所反映的不同事项呈报给相应的政府职能部门.

2.4社区灾害预警排查机制

社区灾害预警排查机制的实施主体是社区综合服务中心.该机制包括社区综合服务中心定期排查本社区内的各种灾害隐患,尤其是隐患,并要求责任人员限期整改;此外,该机制还要求社区综合服务中心做好灾害应急预案的制定与备案,且需要联系相关职能部门(诸如消防、防灾减灾办公室等)在本社区内至少组织两次灾害应急演练,培养社区居民的防灾减灾的方法与意识.

参考文献

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